Решение от 18 декабря 2025 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65000/2025
19 декабря 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Логиновым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62921/2025, по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Березовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 02.08.2024 г. № 4292/03-10 АО «ПБК» в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 66:35:0105001:ЗУ1, площадью 25 кв.м., сроком на 15 лет, для размещения антенно-мачтового сооружения


В судебном заседании учувствовали представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 03.09.2025 (веб-конференция)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество «Первая башенная компания» обратилось в суд с заявлением к Администрации Березовского муниципального округа о признании незаконным отказа от 02.08.2024 г. № 4292/03-10 АО «ПБК» в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 66:35:0105001:ЗУ1, площадью 25 кв.м., сроком на 15 лет, для размещения антенно-мачтового сооружения

От ответчика поступил отзыв. Указал, что отказ истцу от 02.08.2024 г. № 4292/03-10 является законным. Исковые требования не признают.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Первая башенная компания» обратилось в суд с заявлением к Администрации Березовского муниципального округа о признании незаконным отказа от 02.08.2024 г. № 4292/03-10 АО «ПБК» в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 66:35:0105001:ЗУ1, площадью 25 кв.м., сроком на 15 лет, для размещения антенно-мачтового сооружения

Уполномоченный орган возвратил заявление о выдаче разрешения на использование земель, указав в письме от 03.09.2025 № 4295/03-10 на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского муниципального округа, утвержденными решением Думы Березовского муниципального округа от 22.12.2016 №33,испрашиваемые для использования земли расположены в территориальной зоне городских лесов, лесопарков, лугопарков (Р-1), предназначенной для сохранения существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создания условий комфортного посещения лесных территорий, и не предусматривающей размещения сооружений связи и проведения рубки зеленых насаждений..

Кроме того, уполномоченный орган, сославшись на Правила землепользования и застройки Березовского городского округа, утв. Решением Думы Березовского муниципального округа от 22.12.2016г. №33, проинформировал заявителя о том, что испрашиваемые для использования земли находятся в зоне общего пользования (ЗОП), в границах которой размещение отдельно стоящих антенно-мачтовых сооружений не допускается; для таких объектов выделена специальная зона застройки сооружениями связи (И-6), а также о практике развития на территории округа инфраструктуры мобильной связи посредством реконструкции (капитального ремонта) существующих опор уличного освещения, находящихся в ведении муниципального образования, в опоры двойного назначения в рамках отношений по аренде муниципального имущества.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Такое использование в целях, указанных в подпунктах 1–5, 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В частности, к указанным объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Сооружениями связи в соответствии с подпунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» признаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. Такими сооружениями являются среди прочего антенно-мачтовые сооружения, которые могут использоваться в целях размещения средств связи.

При этом для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, в том числе антенно-мачтовых сооружений, разрешение на строительство не требуется (часть 17 статьи 51 ГрК РФ).

Во исполнение пункта 2 статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Данным нормативным актом установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное (примечание № 2).

Таким образом, антенно-мачтовые сооружения высотой до 50 метров, для размещения которых разрешение на строительство не требуется, по общему правилу могут быть размещены на любом земельном участке вне зависимости от его вида разрешенного использования.

По правилам пунктов 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ размещение антенно-мачтовых сооружений может осуществляться на публичных земельных участках на основании разрешений уполномоченных органов, такой орган вправе и обязан выдать разрешение на размещение на публичных землях указанных сооружений с учетом нормативного правового акта, устанавливающего правила размещения данных сооружений.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Свердловской области установлены Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП (далее - Положение).

Согласно п. 18 этого же Положения уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Согласно пп. 1 п. 11 Положения выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Как следует из оспариваемого решения, место размещения объекта находится в зоне для использования земли расположены в территориальной зоне городских лесов, лесопарков, лугопарков (Р-1), предназначенной для сохранения существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создания условий комфортного посещения лесных территорий, и не предусматривающей размещения сооружений связи и проведения рубки зеленых насаждений., в границах которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березовского городского округа, утв. Решением Думы Березовского муниципального округа от 22.12.2016г. №33, размещение отдельно стоящих антенно-мачтовых сооружений не допускается; для таких объектов выделена специальная зона застройки сооружениями связи (И-6).

В целях развития инфраструктуры связи для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государства, обеспечения высокого качества оказания услуг мобильной связи и передачи данных, качественного покрытия в целях развития экономики, транспорта и структур, оказывающих услуги населению, в том числе экстренной помощи (ст. 71 Конституции Российской Федерации, Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203, подп. "в" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Стратегия развития отрасли связи Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2023 N 3339-р) на территории округа инфраструктуры мобильной связи посредством реконструкции (капитального ремонта) существующих опор уличного освещения, находящихся в ведении муниципального образования, в опоры двойного назначения в рамках отношений по аренде муниципального имущества.

При указанных обстоятельствах у заявителя отсутствует возможность размещения антенно-мачтового сооружения в испрашиваемом месте.

Несмотря на то, что уполномоченный орган возвратил заявление о выдаче разрешения на использование земель без должных на то оснований, в соответствии действующим правовым регулированием размещение антенно-мачтовых сооружений в зоне Р-1 не запрещено, а обоснование отсутствия необходимости получения разрешения на строительство является очевидным в силу нормативного урегулирования данного вопроса в отношении антенно-мачтовых сооружений до 50 м высотой, суд не находит оснований для повторного рассмотрения уполномоченным органом заявления о выдаче размещения на использование земель, поскольку как указано выше место размещения антенно-мачтового сооружения не допускается в границах зоны для использования земли расположены в территориальной зоне городских лесов, лесопарков, лугопарков (Р-1), предназначенной для сохранения существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создания условий комфортного посещения лесных территорий, и не предусматривающей размещения сооружений связи и проведения рубки зеленых насаждений.

При этом правомерность соблюдения уполномоченным органом при выдаче разрешений на использование АМС действующего на его территории нормативного регулирования (напр. правилами благоустройства) в сфере предоставления разрешений на использование земельных участков подтверждена судебной практикой, в частности позицией, отраженой в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025 (п. 1.1).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.С. Чудникова