Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А27-11502/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11502/2021
19 августа 2021 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года, решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С. Камышовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Мироновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Каскад-энерго», (г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область - Кузбасс ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Анжеро-Судженский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа (г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область – Кузбасс ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 28 878 116 руб. 08 коп.,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Каскад-энерго» (далее – АО «Каскад-энерго», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Анжеро-Судженский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа (далее – УЖКХ, ответчик) о взыскании 28 878 116 руб. 08 коп. задолженности по оплате субсидий (с учетом замены ненадлежащего ответчика).

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы наличием у ответчика задолженности по возмещению субсидий за октябрь-декабрь 2020 года.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом, ответчик отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между АО «Каскад-энерго» (получатель субсидии) и УЖКХ заключен договор № 1 от 30.01.2020, предметом которого является порядок расчета и выплаты из местного бюджета субсидий на возмещение недополученных экономически обоснованных затрат ресурсоснабжающим организациям и затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом (далее – возмещение затрат).

В соответствии с п. 2.3. договора сумма возмещения затрат рассчитывается получателем субсидий ежемесячно расчетным методом без учета НДС на основании фактически оказанных коммунальных услуг горячего водоснабжения, отопления, холодного водоснабжения и водоотведения населению (по нормативам потребления, квартирным приборам учета, общедомовым приборам учета) по реестру собственников и нанимателей в жилом помещении по форме согласно приложению 1 к договору.

Справка-расчет на сумму возмещения затрат за прошедший месяц предоставляется ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным (п. 2.5.).

Истцом в адрес УЖКХ были направлены сводные справки-расчеты возмещения недополученных экономически обоснованных затрат за октябрь 2020 года на сумму 10 415 460 руб. 41 коп., на ноябрь 2020 года на сумму 12 297 301 руб. 02 коп. и за декабрь 2020 года на сумму 15 538 815 руб. 05 коп., которые были приняты ответчиком без замечаний и возражений.

В счет исполнения обязательств по договору истцу были перечислены денежные средства в размере 9 373 460 руб. 40 коп., в остальной части затраты обществу не возмещены. Таким образом, задолженность по их возмещению составила 28 878 116 руб. 08 коп.

В адрес УЖКХ была направлена претензия № 01-179 от 21.01.2021 о погашении задолженности, которая была оставлена без ответа и удовлетворения.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии, в рамках заключенного между сторонами договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 5 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков.

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя, таким образом, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае фактический объем оказанных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение заявленной суммы издержек, и соответствующая сумма субсидии подтверждается представленными в материалы дела сводными справками-расчетами возмещения недополученных экономически обоснованных затрат, которые подписаны УЖКХ.

Кроме того, в материалах дела имеются подписанные ответчиком акты сверок взаимных расчетов за период с 01.07.2020 по 31.12.2020 и с 01.05.2021 по 31.05.2021, которые подтверждают наличие предъявленной к взысканию задолженности.

Произведенный обществом расчет субсидии и фактически оказанный объем услуг ответчиком не оспорены, обязательства по выплате истцу субсидий в полном объеме не исполнены, доказательства перечисления истцу задолженности в сумме 28 878 116 руб. 08 коп., в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком в материалы дела не представлены, в связи с чем, исковые требования АО «Каскад-энерго» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом положений абзаца 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», данная задолженность подлежит взысканию за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 167 319 руб. относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества «Каскад-энерго» задолженность по оплате субсидии на возмещение недополученных доходов в размере 28 878 116 руб. 08 коп., а также 167 319 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.С. Камышова