Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А46-17365/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17365/2024
22 октября 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной (до объявления перерыва в судебном заседании), помощником судьи Джанаралиевой Лаурой Амаруевной (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 7 – 9 октября 2024 года, дело по исковому заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области к администрации Калачинского муниципального района Омской области о взыскании85 921 рубля 21 копейки,

при участии в судебном заседании:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 24.06.2024 сроком действия по 31.12.2024);

от администрации Калачинского муниципального района Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 24.06.2024 сроком действия по 31.12.2024),

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (далеетакже – истец, Минэнерго, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее также – ответчик, администрация) о взыскании 85 921 р. 21 к. неосновательного обогащения.

В судебном заседании требование поддержано истцом по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответчиком – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

В рамках реализации мероприятий региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах, утверждённой постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п (далее также – региональная программа), 15.06.2023 между администрацией и Минэнерго заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 85-АЖФ-С (далее также – Соглашение), предметом которого является предоставление в 2023 году субсидии бюджету Калачинского городского поселения Калачинского муниципального образования Омской области (далее также – поселение) из областного бюджета Омской области на обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения, выступает ответчик.

Согласно приложению № 2 к Соглашению показатель результата использования субсидии в рамках региональной программы определён как количество квадратных метров расселённого аварийного жилищного фонда с использованием субсидии на оплату разницы стоимости 1 кв.м, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Значение данного показателя равно 396,8 кв.м.

Вместе с тем в представленном 09.01.2024 администрацией в Министерство отчёте о расходах бюджета поселения, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета, по состоянию на 01.01.2024 (далее также – отчёт) достигнутый показатель равен 315,5 кв.м.

При этом ответчик в обоснование своей позиции указал, в том числе на обстоятельство состоявшейся 09.01.2024 сделки мены квартиры, приобретённой 28.12.2023 по адресу: <...> площадью 78,5 кв.м, в связи с чем в день направления администрацией истцу отчёта сведения о данной площади не могли быть отражены в таковом и Минэнерго во внимание не приняты.

7 марта 2024 года Минэнерго ответчику направлено требование о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МЭЖК-1623 (далее также – требование), в котором указано на необходимость в срок до 20.05.2024 возвратить в доход областного бюджета денежные средства в размере 85 921 р. 21 к. в связи с недостижением в 2023 году указанных в Соглашении значений результатов использования субсидии, а именно: нерасселением площади аварийного фонда, равной 81,30 кв.м.

Неисполнение требования обусловило обращения истца в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного требования, основываясь на следующем.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области регламентированы региональной программой.

Как следует из положений раздела 4 региональной программы в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения, финансирование мероприятий указанной программы предусмотрено за счёт средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее также – Фонд), средств областного бюджета и средств бюджетов муниципальных образований Омской области. Распределение средств по муниципальным образованиям Омской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013№ 264-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее также – государственная программа № 264-п) в пределах объёма финансовой поддержки Фонда с учётом доли софинансирования из областного бюджета, определённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 2468-р. Объём софинансирования мероприятий региональной программы из местных бюджетов составляет не менее 0,04 процента общего объёма финансирования.

Приложением № 6 к государственной программе № 264-п предусмотрена подпрограмма «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» (далее – подпрограмма).

Разделом 3 подпрограммы предусмотрено, что целью подпрограммы является создание условий для развития сектора арендного жилья экономического класса, строительство многоквартирных домов в целях формирования муниципального жилищного фонда в Омской области для обеспечения потребности в жилье граждан, имеющих невысокий уровень дохода, а также граждан – добровольных переселенцев, создание условий для сокращения жилищного фонда, непригодного для проживания, осуществление строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, в целях обеспечения жильем участников долевого строительства многоквартирных домов, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

1) содействие формированию муниципального жилищного фонда;

2) расселение граждан из аварийного жилищного фонда и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления;

3) реализация основных направлений государственной политики Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области;

4) предоставление жилья участникам долевого строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, и осуществление иных мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

Как указано в разделе 5 подпрограммы, для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение следующих основных мероприятий:

1) строительство многоквартирных домов либо приобретение жилых помещений в целях формирования муниципального жилищного фонда;

2) переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, обеспечение переселяемых граждан благоустроенным жильем;

3) реализация регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», направленного на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»;

4) организация деятельности по реализации основных направлений государственной политики Омской области в сферах строительства, производства строительных материалов, архитектуры и градостроительной деятельности, жилищно-коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса Омской области;

5) осуществление строительства многоквартирных домов, застройщиком которых являются некоммерческие организации, и мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства.

В разделе 6 подпрограммы содержится описание мероприятий и целевых индикаторов их выполнения.

Одним из видов мероприятий предусмотрено обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

В рамках указанного мероприятия предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на обеспечение:

расходов на оплату разницы между стоимостью 1 кв.м приобретаемого жилого помещения, определённой в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и стоимостью 1 кв.м общей площади жилого помещения, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. При этом разница стоимости 1 кв.м рассчитывается исходя из площади расселяемого жилого помещения;

расходов на оплату дополнительных квадратных метров приобретаемого жилого помещения, составляющих разницу между площадью приобретаемого жилого помещения, не превышающей более чем на 20 процентов минимальную установленную площадь помещения, равную 28 кв.м (далее также – минимальная установленная площадь), и общей площадью расселяемого жилого помещения, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (при расселении жилого помещения ниже минимальной установленной площади);

расходов на оплату дополнительных квадратных метров приобретаемого жилого помещения, не превышающих более чем на 20 процентов общую площадь расселяемого жилого помещения, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (при расселении жилого помещения свыше минимальной установленной площади).

При этом целевым индикатором, характеризующим реализацию указанного мероприятия, является доля площади аварийного жилищного фонда, расселённого в пределах объёма бюджетных средств, выделенных на данные цели в соответствующем году, в общей площади аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в соответствующем финансовом году.

Данный целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

где:

А – количество квадратных метров аварийного жилищного фонда, расселённого в пределах объёма бюджетных средств, выделенных на данные цели в соответствующем году муниципальным образованиям;

В – количество квадратных метров аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в соответствующем финансовом году в рамках соглашения № 069-2019-F30057-1.

Значение индикатора определяется по данным Министерства.

Как указано выше, между администрацией и Министерством 15.06.2023 заключено Соглашение, предметом которого является предоставление субсидии бюджету поселения из областного бюджета Омской области, определённых в 2023 году, на обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в рамках мероприятия «Обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» подпрограммы.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 139 БК РФ;

б) выполнение иных условий раздела 10 подпрограммы.

Согласно пункту 4.3.12 Соглашения администрация приняла на себя обязательство по достижению значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 2 к Соглашению, согласно которому показателем результата использования субсидии является количество квадратных метров расселённого аварийного жилищного фонда с использованием субсидии на оплату дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Между тем указанный в Соглашении показатель результата использования субсидии противоречит целевому индикатору, указанному в разделе 6 подпрограммы и характеризующему реализацию предусмотренного Соглашением мероприятия, поскольку означенным пунктом подпрограммы прямо предусмотрено измерение целевого индикатора в процентах, а не в квадратных метрах.

Указанный в разделе 6 подпрограммы результат использования субсидии предусматривает установление плановой доли жилищного фонда, расселённого с помощью средств субсидии на оплату разницы стоимости 1 кв.м., в общей площади расселённого жилищного фонда (качественный показатель), что предполагает возможную ответственность получателя субсидии за несоблюдение этой плановой доли (соотношения площадей), при этом общая площадь расселённого фонда значения не имеет и в качестве результата субсидии не рассматривается.

Пунктом 15 раздела 10 подпрограммы также предусмотрено, что результатом использования субсидий на обеспечение дополнительных расходов, возникающих при реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, является доля площади аварийного жилищного фонда, расселённого в пределах объёма бюджетных средств, выделенных на данные цели в соответствующем году, в общей площади аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в соответствующем финансовом году, процентов.

В противоречие указанным положениям Министерством результатом использования субсидии в Соглашении определена общая площадь аварийного жилищного фонда, который должен быть расселён (количественный показатель).

Вместе с тем в преамбуле Соглашения указано на его заключение в соответствии с государственной программой № 264-п, в связи с чем расчёт показателя использования субсидии не может быть произведён без учёта формулы целевого индикатора, указанной для соответствующего мероприятия в разделе 6 подпрограммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд приходит к выводу, что истцом не подтверждён факт недостижения администрацией целевого показателя (индикатора), выраженного в доле площади аварийного жилищного фонда, расселённого в пределах объёма бюджетных средств, выделенных на данные цели в соответствующем году, в общей площади аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению в соответствующем финансовом году.

Доказательств расходования средств субсидии на цели, не связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, равно как и доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате субсидии, суд не установил.

Обстоятельство отражения в отчёте администрации результата предоставления субсидии в квадратных метрах не свидетельствует о законности предъявленного Министерством требования, поскольку ответчик, следуя обязательствам по Соглашению, руководствовался единицей измерения, указанной в приложении № 2 к Соглашению.

Кроме того, суд также отмечает, что Министерством не представлены аргументированные возражения в части доводов администрации относительно обстоятельств предоставления субсидии бюджету поселения непосредственно по факту приобретения жилых помещений, отсутствия со стороны Минэнерго возражений в части предоставления субсидии в указанном порядке, а также расходования всей предоставленной суммы субсидии по ее целевому назначению, что в совокупности указывает на отсутствие излишне перечисленных администрации денежных средств.

С учетом вышеустановленного требование Минэнерго не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Омской области (ИНН <***>) к администрации Калачинского муниципального района Омской области (ИНН <***>) о взыскании 85 921 рубля 21 копейки оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич