Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А70-12634/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12634/2024
г. Тюмень
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «НЭС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.05.2024 № 072/04/9.21-199/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора -  АО «СУЭНКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.06.2023;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.08.2024;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2023; 



установил:

АО «НЭС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 20.05.2024 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-199/2024 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, было привлечено АО «СУЭНКО».

Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая  определение  от 07.08.2024, отсутствие возражений сторон, 04.09.2024 судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных  требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.12.2023 АО «НЭС» направило в адрес  вышестоящей электросетевой компании АО «СУЭНКО» заявку на технологическое присоединение ТП № ТЮ-23-4645.

08.02.2024  АО «СУЭНКО» направило в адрес ООО «НЭС» проект договора № ТЮ-23-4645-200 об осуществлении технологического присоединения электрическим сетям АО «СУЭНКО».

Согласно п. 10 указанного договора плата за технологическое присоединение составляет 10 723 523, 88 руб. К договору на технологическое присоединение АО «СУЭНКО» приложило расчет, согласно которому 10 723 523, 88 руб. - это строительство кабельных линий КЛ-10 кВт. Кроме того, строительство новой линии предлагается от иного источника питания, отличного от указанного АО «НЭС».

Не согласившись с данным размером платы за технологическое присоединение и техническими условиями, 08.02.2024 АО «НЭС» направило в адрес АО «СУЭНКО» пояснения в которых сообщило, что направлена в связи с обращением в адрес АО «НЭС» заявителя ПАО «Тюменнефтекомплектсервис». Указанное лицо уже имеет технологическое присоединение к сетям АО «СУЭНКО» по центру питания ТЭЦ-1, ЗРУ-10кВ, яч. № 205, о чем свидетельствует акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 04.05.2005, представленный ПАО «Тюменнефтекомплектсервис».

Следовательно, технологическая мощность от указанного в заявке центра питания,  уже зарезервирована за ПАО «Тюменнефтекомплектсервис». При указанных  обстоятельствах изменение  источника питания нецелесообразно  и влечет для АО  «НЭС» дополнительные затраты.

АО «НЭС» указывает, что названные обстоятельства не были учтены АО «СУЭНКО». По мнению заявителя, электросетевая компания АО «СУЭНКО» навязывает ООО «НЭС» оплату инвестиций в строительство кабельной линии электропередач КЛ-10 кВ. АО «СУЭНКО», за счет вложений заказчика ООО «НЭС» строит себе кабельные линии электропередач, тем самым, улучшая свою инфраструктуру.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «НЭС» в Управление с заявлением о проверке правомерности отказа со стороны АО «СУЭНКО» в подключении к объекту электросетевого хозяйства принадлежащего АО «СУЭНКО» - оп. № 9 отпайка на ТП-10/0,4кВ № 812, расположенной на более близком расстоянии.

Определением от 21.03.2024г. в отношении АО «СУЭНКО» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 072/04/9.21-199/2024 по признакам нарушения требований ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 20.05.2024 производство по делу № 072/04/9.21-199/2024 об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием события вменяемого  правонарушения.

АО «НЭС» не согласно с постановлением о прекращении  производства по делу № 072/04/9.21-199/2024 об административном правонарушении. Заявленные требования мотивированы изложенными выше обстоятельствами

Управление считает законным и обоснованным постановление о прекращении производства по делу об  административном правонарушении по  доводам, изложенным в оспариваемом постановлении  и отзыве

АО «СУЭНКО» поддерживает позицию Управления по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ установлена административная  ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в силу п. 1 ст. 26 которого, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

Пунктом 3 Правил №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно п. 18  Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором, а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;

д(2)) выполнение мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в случае технологического присоединения вновь сооружаемого (реконструируемого) объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя к электрическим сетям той же сетевой организации в целях замещения им такого объекта по производству электрической энергии (мощности);

Согласно п. 28 Правил № 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ТЮ-2152 от 28.12.2019 электросетевыми объектами АО «НЭС», присоединенными к электрическим сетям АО «СУЭНКО», являются ВЛ-10 кВ, ТП-812 (от опоры № 9 ВЛ-10 кВ ф. «РП-6-1») с максимальной мощностью 36 кВт по III категории надежности.

Как указывалось выше, 11.12.2023 АО «НЭС» обратилось в адрес АО «СУЭНКО» с заявкой на технологическое присоединение в связи с увеличением максимальной мощности в целях присоединения вновь проектируемой ЛЭП-10 кВ для технологического присоединения объекта ПАО «Тюменнефтекомплектсервис» (ТП-53) с максимальной мощностью 1296 кВт.

На основании направленной заявки АО «СУЭНКО» подготовлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ТЮ-23-4645-200, а также технические условия для присоединения к электрическим сетям № ТЮ-23-4645-300, предусматривающие осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «НЭС» с максимальной мощностью 1260 кВт.

АО «НЭС» направило в адрес АО «СУЭНКО» обращение, в котором заявитель указал, что увеличение разрешенной максимальной мощности необходимо для изменения категории надёжности электроснабжения электросетевого объекта (ТП-53) ПАО «Тюменнефтекомплектсервис», существующее присоединение которого осуществлено к сетям АО «СУЭНКО» по центру питания ТЭЦ-1, ЗРУ-ЮкВ, яч. № 205.

По мнению заявителя, указанное обстоятельство свидетельствует о том, что АО «СУЭНКО» уже зарезервирована  мощность для ПАО «Тюменнефтекомплектсервис».

Доводы заявителя  судом не  принимаются.

Объект ПАО «Тюменнефтекомплектсервис» (ТП-53) не имеет непосредственного присоединения к сетям АО «СУЭНКО». Согласно договору энергоснабжения № 10134 от 01.07.2013 данный объект подключен от сети сетевой организации ОАО «Тюменьэнерго» (в настоящее время - АО «Россети Тюмень») опосредованно (через сети ОАО «Фортум» (в настоящее время - ПАО «Форвард энерго») филиал Тюменская ТЭЦ-1).

Как указывает третье лицо, электрические сети АО «СУЭНКО», к которым присоединен объект электросетевого хозяйства АО «НЭС» (ВЛ-10 кВ ф. «РП-6-1»), присоединены к объекту генерации - ЗРУ-10 кВ I с.ш. ТЭЦ-1 ВЛ-10 кВ ф. «Станция подкачки».

Владельцем указанного источника питания (предназначенного для обеспечения электроснабжения собственных нужд) является генерирующая организация ПАО «Форвард Энерго», которая не имеет статуса сетевой организации Обязанность осуществлять технологическое присоединение заявителей к объектам генерации (в том числе в целях увеличения максимальной мощности) для владельцев таких объектов, законодательством  не установлена.

Указанные обстоятельства в порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не опровергнуты.

Учитывая вышеизложенное, у АО «СУЭНКО» отсутствовали основания для подготовки договора на увеличение максимальной мощности по указанному в заявке источнику питания.

Судом также отклоняются доводы заявителя о недоказанности доводов АО «СУЭНКО» о превышении  потребляемой мощности в заявленной АО «НЭС» точке присоединения.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной  ответственности электроустановок от 17.10.206 максимальная мощность АО «СУЭНКО» в точке присоединения ЗРУ-10 кВ ТТЭЦ-1 яч. № 313, от которой  присоединена ВЛ-10 к.В ф. «Станция подкачки», составляет 2 117,32 кВт.

В соотвествии с системными замерами, произведенными в зимний период 2023 программным комплексом «Энергосфера, максимальная потребляемая мощность составляет 6 МВт ( 6 000 кВТ)», что превышает разрешенную  мощность.

Указанные обстоятельства следуют из справки, составленной АО «СУЭНКО» (И-ТГЭС-2024, без даты).

Заявитель указывает, что содержание справки не имеет документального  подтверждения, в  связи с чем, данные, указанные  в названной справке, нельзя  считать достоверными.

АО «СУЭНКО» в материалы дела представлены дополнительные пояснения от 04.09.2024, согласно которым для получения данных, указанных в справке, использовался прибор учета № 01214648, установленный в яч. № 313 ЗРУ-10 кВ  ПС 110/10кВТТЭЦ-1. Указанный прибор фиксирует среднее значение максимальной мощности в заданный период мощности. На основании макетов исходных данных, полученных прибором учета, формируется почасовой  профиль мощности.

На дату контрольного замера 20.12.2023 максимальное значение мощности составило 6053 кВт  с 16.00 до 17.00 местного времени.

В подтверждение изложенного АО «СУЭНКО» представило в материалы дела выгрузку файлов «лог».

Из указанной  выгрузки следует, что 20.12.2023 в 16 00  мощность составила 3002. в 17.00 – 3051, всего 6 053 кВт.

С учетом изложенного, суд считает подтвержденным документально доводы третьего лица о превышении разрешенной мощности (2 117,32 кВт). Фактически потребляемая  мощность составляет 6 053 кВт.

Таким образом, техническая возможность присоединения энергопринимающих устройств АО «НЭС» к оп. 9 отпайка ТП-10/0,4 кВ № 812 отсутствует, в связи с чем, сетевая организация выдала договор и технические условия с учетом ближайшего источника питания.

АО «НЭС» также указывает, что АО «СУЭНКО» навязывает оплату инвестиций в строительство кабельной линии электропередач КЛ-10кВ

Доводы заявителя не принимаются по следующим основаниям.

Согласно п. 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, - также инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства -от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики заявителя, с учетом положений абзацев третьего и четвертого настоящего пункта. Дифференциация стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с предусмотренным методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям перечнем стандартизированных тарифных ставок с разбивкой по составу мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, а также максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств.

Не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Указанные требования не применяются в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно п. 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитывается при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС.

С учетом указанного правового регулирования расходы АО «НЭС» на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не являются инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, строительство объектов электросетевого хозяйства необходимо именно для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя и не связано с развитием существующей инфраструктуры объектов электросетевого хозяйства АО «СУЭНКО».

Факт навязывания оплаты инвестиции за счет вложений АО «НЭС» не доказан заявителем.

Исследовав материалы дела, суд считает обоснованными выводы Управления о  недоказанности события административного правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Учитывая отсутствие события правонарушения, производство по делу об  административном правонарушении правомерно прекращено Управлением.

Исследовав в материалы дела, суд считает законным и обоснованным постановление от 20.05.2024 о прекращении производства по делу № 072/04/9.21-199/2024 об административном правонарушении, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения заявленных  требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ  арбитражный  суд 



Р Е Ш И Л :

В  удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.