Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А13-15348/2023

56/2024-170953(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-15348/2023
город Вологда
22 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Вологодское карьерное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальные контракты,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Россетти Северо-Запад»,

с участием от истца ФИО2 по доверенности от 14.03.2024, ФИО3 по доверенности от 16.05.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодское карьерное управление» (далее – истец, Общество, ООО «Вологодское карьерное управление») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области (далее – ответчик, Администрация) с требованием внести в муниципальные контракты № 0130600041623000030 от 31.05.2023; № 0130600041623000023 от 31.05.2023; № 0130600041623000028 от 30.05.2023; № 0130600041623000033 от 30.05.2023; № 0130600041623000038 от 29.05.2023; № 0130600041623000035 от 30.05.2023; № 0130600041623000037 от 29.05.2023; № 0130600041623000029 от 30.05.2023; № 0130600041623000036 от 29.05.2023; № 0130600041623000034 от 25.05.2023; № 0130600041623000032 от 26.05.2023; № 0130600041623000031 от 26.05.2023; № 0130600041623000027 от 25.05.2023; № 0130600041623000026 от 25.05.2023; № 0130600041623000041 от 01.06.2023; №

0130600041623000040 от 01.06.2023; № 0130600041623000048 от 02.06.2023; № 0130600041623000047 от 02.06.2023; № 0130600041623000046 от 02.06.2023; № 0130600041623000045 от 02.06.2023; № 0130600041623000044 от 01.06.2023; № 0130600041623000043 от 01.06.2023; № 0130600041623000042 от 01.06.2023 на Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в г. Устюжна Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы», следующие изменения:

- Пункт 2.1.2. изложить в следующей редакции: «2.1.2. Передать Заказчику Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права и/или иной правоустанавливающий документ, подтверждающий в установленном законом порядке право собственности Поставщика на отчуждаемую квартиру (далее - Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: с даты заключения контракта по 30 июня 2024 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации».

- Пункт 7.1. изложить в следующей редакции: «7.1 Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. Срок исполнения контракта – с даты заключения контракта по 31 июля 2024 года. Прекращение (окончание) срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий настоящего Контракта. Истечение срока действия Контракта влечет прекращение обязательств по Контракту (за исключением предусмотренных Контрактом гарантийных обязательств и обязательств Заказчика по оплате товара, поставленного в течение срока действия Контракта)».

- Строку «Год ввода в эксплуатацию / реконструкция дома, в котором приобретается квартира» в таблице Раздела 2 Приложения № 1 к Контракту Описание объекта закупки (Техническое задание) изложить в следующей редакции:

Год ввода в эксплуатацию / реконструкция дома, в котором приобретается квартира 2024.

В обоснование исковых требований Общество сослалось на возникновение в процессе исполнения контрактов обстоятельств, которые не позволили выполнить работы в срок, необходимость в связи с этим продления срока выполнения работ, а также статьи 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Сетевая организация) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители Общества в судебном заседании исковые требования поддержали, сославшись на доводы, приведенные в иске.

Администрация, надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, в отзыве рассмотрение спора в части изменения срока выполнения работ оставила на усмотрение суда. В ходатайстве от 27.02.2024 просила рассмотреть дело в отсутствие Администрации.

ПАО «Россети Северо-Запад», надлежащим образом извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, в отзыве указало, что нарушения сроков исполнения договора от 01.09.2023 № ВОЛ-01735-Э-Ч/23 им не допущено.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке. В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.03.2024.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Устюженского муниципального округа Вологодской области (заказчик) и ООО «Вологодское карьерное управление» (Поставщик) заключены муниципальные контракты

№ 0130600041623000030 от 31.05.2023; № 0130600041623000023 от 31.05.2023; № 0130600041623000028 от 30.05.2023; № 0130600041623000033 от 30.05.2023; № 0130600041623000038 от 29.05.2023; № 0130600041623000035 от 30.05.2023; № 0130600041623000037 от 29.05.2023; № 0130600041623000029 от 30.05.2023; № 0130600041623000036 от 29.05.2023; № 0130600041623000034 от 25.05.2023; № 0130600041623000032 от 26.05.2023; № 0130600041623000031 от 26.05.2023; № 0130600041623000027 от 25.05.2023; № 0130600041623000026 от 25.05.2023; № 0130600041623000041 от 01.06.2023; № 0130600041623000040 от 01.06.2023; № 0130600041623000048 от 02.06.2023; № 0130600041623000047 от 02.06.2023; № 0130600041623000046 от 02.06.2023; № 0130600041623000045 от 02.06.2023; № 0130600041623000044 от 01.06.2023; № 0130600041623000043 от 01.06.2023; № 0130600041623000042 от 01.06.2023, на приобретение жилых помещений (квартир), в г.Устюжна Вологодской области для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктов 2.1.2. и 7.1. названных контрактов, передача Заказчику Квартиры и предоставление копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права и/или иного правоустанавливающего документа, подтверждающего в установленном законом порядке право собственности Поставщика на отчуждаемую квартиру (далее - Техническая документация) на нее по акту приема-передачи осуществляется в срок: с даты заключения контракта по 30 ноября 2023 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к

эксплуатации; Срок исполнения контракта – с даты заключения контракта по 31 декабря 2023 года.

В установленные сроки ООО «Вологодское карьерное управление» обязательства не исполнило, обратилось в Администрацию с предложением о продлении сроков исполнения муниципальных контрактов.

Отказ в продлении сроков муниципальных контрактов послужил основанием для обращения истца с настоящим иском.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактами, правовое регулирование которых определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных:

- извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документацией о закупке;

- заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона № 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона № 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Контракт как гражданско-правовой договор прежде всего должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим ГК РФ, другими законами или договором. При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его

финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными условие о сроках выполнения работ, о порядке и сроках оплаты выполненных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в части 1 статьи 95 Закона № 44- ФЗ.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Таким образом, нормы Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу № 305-ЭС-15-3289).

Как указывает истец, в ходе реализации проекта строительства многоквартирной жилой застройки по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 35:19:0103004:54, обязательства по сроку завершения работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (включая документальные) в рамках заключенного договора № ВОЛ-1735-Э- Ч/23 от 26.04.2023 с ПАО «Россети Северо-Запад» не исполнены. Срок исполнения по договору составлял 6 месяцев с даты заключения, т.е. приходился на октябрь 2023 года. 24.08.2023, связавшись с технической службой ПАО «Россети» ООО «Вологодское карьерное управление» выяснило, что договор был расторгнут в одностороннем порядке в связи с неполной оплатой. Так же было сказано, что мероприятия по технологическому присоединению ОАО «Россети» ранее февраля 2024 года выполнить не сможет. В последующем ООО «Вологодское карьерное управление» просило возобновить действие договора и осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям на условиях 100% оплаты по договору после восстановления сроков его действия.

В свою очередь, система электроснабжения имеет неразрывную связь с объектом капитального строительства. Без выполнения этих работ со стороны

ПАО «Россети Северо-Запад» и подписания всех необходимых документов, ООО «Вологодское карьерное управление» не имеет возможности не только вовремя ввести объект в эксплуатацию, но и подключить отопление, для выполнения внутренних работ по отделке помещений (штукатурка, шпаклевка, места общего пользования: покраска, плитка и т.д.), а также создать техническую возможность потребления электрической энергии.

Как следствие в осенне-зимний период без отопления истец не сможет производить отделочные работы внутри здания, что приводит к затягиванию сроков ввода жилого дома в эксплуатацию и увеличению сроков заключенных контрактов.

Также истец указывает, что в ходе реализации проекта строительства жилого дома возникла проблема с поставкой газосиликатных блоков со стороны ООО «Центр СМ», и железобетона на фундамент.

Как следует из материалов дела, 26.04.2023 через электронную площадку Портал ТП.РФ поступила заявка от Общества на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта – многоквартирный жилой дом. 15.05.2023 Сетевая организация разместила в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные п. 105 Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила).

Как указывает Сетевая организация, в связи с неоплатой счета в сроки, установленные Правилами, заявка была аннулирована Сетевой организацией 26.05.2023, договор технологического присоединения не заключен. В дальнейшем в связи с обращением заявителя о восстановлении заявки 01.09.2023 между Обществом и Севой организацией был заключен договор на технологическое присоединение № ВОЛ-01735-Э-Ч/23 со сроком реализации 6 месяцев. Мероприятия по технологическому присоединению завершены 19.12.2023.

Истец указывает, что в нарушение пункта 105 Правил, Сетевая организация нарушила сроки информирования о размещении счета и сообщила об этом только 25.05.2025. Счет был оплачен 29.05.2023, в последующем, Сетевая организация продолжила выставлять счета 30.05.2023, 19.06.2023 без информирования заявителя, что послужило в последующем причиной восстановления заявки.

Кроме того, между Обществом и АО «ВОЭК» заключен договор о подключении к сетям теплоснабжения от 23.08.2022 № 22/01007. Дата подключения объекта – не позднее 18 месяцев со дня заключения договора. Подключение объекта к сетям теплоснабжения состоялось 25.01.2024.

В настоящее время работы выполнены на 95%, необходимо завершить отделочные работы, по состоянию на октябрь 2023 все подготовительные, отделочные, черновые работы и работы по благоустройству были выполнены, что подтверждается представленными документами.

Как следует из акта освидетельствования работ от 18.03.2024, подписанного заказчиком и подрядчиком с участием специалистов в области

строительства по вопросам строительного контроля, подготовительные работы для осуществления итоговой (чистовой) отделки квартир (оклейка обоев на стены и укладка линолеума на полы) выполнена в полном объеме в соответствии с проектом, рабочей документацией. Итоговые работы по чистовой отделке стен квартир (оклейка обоями /окраска) и полов квартир (укладка линолеума, монтаж плинтусов) в настоящее время не выполнены по объективным причинам - технологическое присоединение строящегося (реконструированного) жилого здания к системе централизованного отопления осуществлено только 25.01.2024. На момент осмотра температура в обследуемых помещениях составляет +14 градусов, а относительная влажность воздуха составляет 64%, что не соответствует влажностному режиму для произведения обойных работ. Выполнение работ при такой влажности приведет к возможному образованию плесени, и не будет соответствовать правилам выполнения указанных работ.

Указанные обстоятельства являются уважительными, влекут за собой необходимость дождаться необходимых условий для завершения итоговых работ по чистовой отделке стен и полов квартир, в связи, с чем требовать увеличения срока завершения строительных работ.

Таким образом исполнить контракты в установленный срок не представляется возможным. Поставщик по контракту объективно не может повлиять на подключение многоквартирного дома к системе теплоснабжения и энергоснабжения, проводимые третьими лицами, изменение обстоятельств следует считать вызванными причинами, которые заинтересованная сторона не может преодолеть после их возникновения при той заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Факт существенного изменения обстоятельств, не зависящих от воли сторон, подтвержден материалами дела.

Расторжение контрактов противоречит общественным интересам, учитывая социальную значимость объекта строительства, повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контрактов на измененных судом условиях.

Расторжение контрактов приведет к еще большему нарушению сроков выполнения указанной адресной программы, повлечет непредусмотренного расходования бюджетных средств, связанных с инициированием тендерной процедуры, подготовкой конкурсной документации на право заключения контракта для продолжения выполнения строительных работ, с вычленением невыполнимых объемов работ и разработкой технического задания на их выполнение (в том числе увеличение стоимости выполнения работ, в связи с изменением расценок на строительно-монтажные работы, материалы, привлечение техники и механизмов).

При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со статьями 450, 451 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в действиях ответчика отсутствует нарушение права истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

внести в муниципальные контракты № 0130600041623000030 от 31.05.2023; № 0130600041623000023 от 31.05.2023; № 0130600041623000028 от 30.05.2023; № 0130600041623000033 от 30.05.2023; № 0130600041623000038 от 29.05.2023; № 0130600041623000035 от 30.05.2023; № 0130600041623000037 от 29.05.2023; № 0130600041623000029 от 30.05.2023; № 0130600041623000036 от 29.05.2023; № 0130600041623000034 от 25.05.2023; № 0130600041623000032 от 26.05.2023; № 0130600041623000031 от 26.05.2023; № 0130600041623000027 от 25.05.2023; № 0130600041623000026 от 25.05.2023; № 0130600041623000041 от 01.06.2023; № 0130600041623000040 от 01.06.2023; № 0130600041623000048 от 02.06.2023; № 0130600041623000047 от 02.06.2023; № 0130600041623000046 от 02.06.2023; № 0130600041623000045 от 02.06.2023; № 0130600041623000044 от 01.06.2023; № 0130600041623000043 от 01.06.2023; № 0130600041623000042 от 01.06.2023 на Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в г. Устюжна Вологодской области в рамках реализации областной адресной программы № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы», следующие изменения:

- Пункт 2.1.2. изложить в следующей редакции: «2.1.2. Передать Заказчику Квартиру и предоставить копии кадастрового и/или технического паспортов и/или технического плана и выписку из Единого государственного реестра недвижимости и/или Свидетельство о государственной регистрации права и/или иной правоустанавливающий документ, подтверждающий в установленном законом порядке право собственности Поставщика на отчуждаемую квартиру (далее - Техническая документация) на нее по акту приема-передачи в срок: с даты заключения контракта по 30 июня 2024 года. При передаче Квартиры в акте приема-передачи отражаются функциональные, технические характеристики Квартиры и ее пригодность к эксплуатации».

- Пункт 7.1. изложить в следующей редакции: «7.1 Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. Срок исполнения контракта – с даты заключения контракта по 31 июля 2024 года. Прекращение (окончание) срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий настоящего Контракта. Истечение срока действия Контракта влечет прекращение обязательств по Контракту (за исключением предусмотренных Контрактом

гарантийных обязательств и обязательств Заказчика по оплате товара, поставленного в течение срока действия Контракта)».

- Строку «Год ввода в эксплуатацию / реконструкция дома, в котором приобретается квартира» в таблице Раздела 2 Приложения № 1 к Контракту Описание объекта закупки (Техническое задание) изложить в следующей редакции:

Год ввода в эксплуатацию / реконструкция дома, в котором приобретается квартира 2024.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Попова