Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А56-86805/2015

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86805/2015
22 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

открытого акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" (адрес: Россия 197376, Санкт-Петербург, ул. Инструментальная 3, лит. Х, ОГРН: 1027804911441);

о взыскании задолженности

с акционерного общества "Петербургская сбытовая компания"

и публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" (адрес: Россия 195009, Санкт-Петербург, ул.Михайлова, д.11 д. 11; Россия 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ОГРН: 1057812496818);

третьи лица:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области


при участии

представителя от ОАО «ОЭК»: ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.09.2017 №70;

представителя АО «ПСК»: ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.12.2016 №739-053;

представителя Ленэнерго: ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2016 №734-16

установил:

открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее по тексту - ОАО «ОЭК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ) о взыскании с акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» (далее по тексту - АО «ПСК») задолженности за апрель 2015 в размере 270749280,56 рублей; с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее по тексту - ПАО «Ленэнерго») задолженности за апрель 2015 в размере 330681620,98 рублей; расходов по оплате государственной пошлины.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - Сетевая компания) и Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее по тексту - Комитет).

Приостановленное определением суда от 12.12.2016 производство по делу было возобновлено определением от 04.10.2017г., в связи с рассмотрением по существу дела №А56-73580/2015.

В судебном заседании представитель «ОЭК» поддержал исковые требования, считая, что фактически оказанные им услуги должны быть оплачены и указывая на отсутствие признаков злоупотребления правом при предъявлении исковых требований.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что истец является электросетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии, обеспечивая электроснабжение присоединенных потребителей, включая потребителей на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Между истцом (исполнителем) и АО «ПСК» (заказчиком) 30.07.2014 заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, подписанный с протоколами разногласий (далее - договор от 30.07.2014), согласно пункту 2.1 которого исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии в точки поставки по договору посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю и смежным сетевым организациям на праве собственности или на ином законном основании, а заказчик обязался оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором.

Договор от 30.07.2014 заключен заказчиком в интересах потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), заказчик обязан организовать передачу электроэнергии, и потребителей, обратившихся к заказчику с офертой о заключении договора энергоснабжения, предусматривающего обязанность заказчика урегулировать за счет потребителя отношения, связанные с передачей электроэнергии (пункт 1.2 договора от 30.07.2014).

В силу пункта 2.5 договора после заключения договора любые изменения состава потребителей и существенных условий договора оформляются в виде дополнительных соглашений к договору. Пунктом 7.6 договора от 30.07.2014, действующим в редакции протокола разногласий от 19.01.2015 №2, установлено, что стоимость услуг исполнителя по передаче электроэнергии определяется путем умножения объема переданной потребителем заказчика электроэнергии на соответствующем уровне напряжения на установленный органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов единый котловой тариф на услуги по передаче электроэнергии для соответствующего уровня напряжения.

Такие единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2015 год установлены приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК) от 30.12.2014 №517-п. Тарифы применялись в расчетах сторонами договора от 30.07.2014 и спор в отношении подлежащих применению тарифов между сторонами отсутствует.

Из документов и пояснений, представленных лицами, участвующими в деле, следует, что истец 12.09.2014 приобрел у ОАО «ТГК-1» оборудование электросетевого хозяйства ПС 220/110/10 кВ ТЭЦ-21 «Северная» (новое диспетчерское наименование - ПС 220/110/10 кВ «Ручьи»), в результате чего увеличилось количество точек поставки, посредством которых истец оказывает услуги по передаче электрической энергии.

По расчету истца, выполненному в соответствии с условием договора от 30.07.2014 о применяемых в расчетах тарифах, стоимость неоплаченных АО «ПСК» услуг по передаче электрической энергии за апрель 2015 года составила 270 749 280,56 руб.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1.1 договора от 30.07.2014 точкой поставки является место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности между потребителем и исполнителем (истцом) или смежной сетевой организацией; точки поставки определены в приложении № 2 к договору, тогда как истец предъявил ответчику требование об оплате задолженности по точкам поставки (объектам учета), указанным в акте снятия показаний с автоматизированной информационно-измерительной системы контроля учета электроэнергии ПС 220/110/10 кВ ТЭЦ-21 «Северная», не согласованным сторонами в договоре: договорные и внедоговорные правоотношения в части данных точек поставки между сторонами отсутствуют.

Спорные точки поставки (объекты учета) не являются точками поставки потребителям АО «ПСК», а представляют собой места перетока электрической энергии между смежными сетевыми организациями (истцом и ПАО «Ленэнерго»), при этом обязанность гарантирующего поставщика (АО «ПСК») по оплате стоимости объемов перетока электрической энергии между смежными сетевыми организациями не предусмотрена ни договором, ни законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении исковых требований в части, заявленной к АО «ПСК», следует отказать.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики, установлены Федеральным законом от 06.03.2002 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ). В силу пункта 2 статьи 26 Закона № 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, который является публичным.

Согласно пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в публичном договоре цена услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. При этом пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона №35-ФЗ правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включая существенные условия указанных договоров, содержатся в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг утверждены (далее - Правила №861). Согласно пункту 48 Правил №861 тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, с учетом пункта 42 названных Правил.

Пунктом 42 Правил №861 установлено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования). Подпунктом 3 пункта 3 Основ ценообразования установлено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), в том числе, входят:

- цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

- индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее -Методические указания).

Пунктом 49 Методических указаний установлено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, для потребителей услуг по передаче электрической энергии, независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Тарифы для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Таким образом, реализация принципа недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии осуществляется через котловую экономическую модель, в рамках которой денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2015 № 304-ЭС15-5139).

Как следует из принципов и методов расчета цен (тарифов), установленных в разделе III Основ ценообразования, а также пунктов 43, 44, 47 - 49, 52 Методических указаний, тариф устанавливается так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, то есть объем НВВ. При этом базовые величины для расчета ставок тарифов рассчитываются исходя из характеристик объектов электросетевого хозяйства, находившихся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения.

Из указанных правовых норм следует, что в основе тарифа лежит экономическое обоснование НВВ регулируемой организации. Распределение совокупной НВВ всех сетевых организаций региона посредством применения индивидуальных тарифов для смежных пар объективно обусловлено составом электросетевого хозяйства сетевых организаций и объемом перетока электроэнергии через объекты электросетевого хозяйства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2015 № 307-ЭС14-4622).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования "необходимая валовая выручка" это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; далее - Правила № 1178).

Размер тарифа рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки как соотношение плановых величин, характеризующих валовую выручку, необходимую для качественного и бесперебойного оказания услуг по передаче электроэнергии, и объема оказываемых услуг. Экономическая обоснованность предложенных регулируемыми организациями величин определяется экспертным путем.

Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости (пункт 2 статьи 23, статья 23.2 Закона №35-ФЗ, об электроэнергетике, пункт 64 Основ ценообразования, пункты 7, 22, 23, 31 Правил № 1178, разделы IV, V Методических указаний). Утвержденное тарифное решение по существу представляет собой сбалансированный план экономической деятельности электросетевого комплекса региона на период регулирования.

Таким образом, правомерность требований сетевых организаций по оплате услуг может быть установлена при сопоставлении их фактической деятельности с теми запланированными действиями, которые были признаны экономически обоснованными при утверждении тарифного решения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2016 № 307-ЭС16-3993).

Интерес сетевых организаций в определении надлежащего размера тарифа обеспечивается правом на непосредственное участие в процедуре утверждения тарифного решения и на его обжалование. Этим же определяется обязанность сетевых организаций в дальнейшем придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Согласно пункту 7 Правил №1178 цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Поскольку императивными нормами права установлено, что оплата услуг по передаче электрической энергии, оказанных сетевой организацией смежной сетевой организации осуществляется посредством распределения с применением индивидуальных тарифов денежных средств, уплаченных потребителями по единому (котловому) тарифу, следует признать, что если при установлении единых (котловых) тарифов на спорный период в НВВ истца не учитывалось оказание услуг по определенным точкам поставки, следовательно, у ответчика не возникает обязанности по оплате данных услуг за счет средств, полученных от потребителей в спорном периоде.

Иной подход влечет перераспределение котловой выручки не в соответствии с тарифным решением, что нарушает сам принцип государственного ценового регулирования услуг по передаче электрической энергии.

При этом суд считает несостоятельным довод истца о том, что услуги по передаче электрической энергии, фактически оказанные истцом, подлежат оплате ответчиком независимо от параметров, заложенных при формировании тарифного решения.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования. Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями.

Таким образом, для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 304- ЭС15-5139).

Тариф устанавливается по инициативе регулируемой организации и при её непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права и знать о принятом решении (пункты 12, 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178).

Таким образом, в тарифном решении, представляющем собой по существу план экономической деятельности электросетевого хозяйства региона и включающем как котловой, так и индивидуальные тарифы, устанавливается баланс интересов всех электросетевых организаций, входящих в «котел», а также учитываются все объекты электросетевого хозяйства, которые планируются к использованию сетевыми организациями региона в течение периода регулирования. Разумные ожидания сетевых организаций в условиях добросовестного исполнения ими своей деятельности сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом, которые запланированы при утверждении тарифа. Именно эти интересы подлежат судебной защите (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2017 № 307-ЭС 17-5281)

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии были установлены Приказом ЛенРТК от 30.12.2014г. № 517-П.

Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между ОАО «ОЭК» и ПАО «Ленэнерго» установлены Распоряжением ЛенРТК от 30.12.2014 N 214-р.

Акт приема-передачи оборудования электросетевого хозяйства - «ПС Ручьи», приобретенного истцом по договору от 12.09.2014г. № 07/09, подписан сторонами 31.12.2014г. В силу п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса РФ право собственности истца на «ПС Ручьи» возникло 31.12.2014г.

Следовательно, в отсутствие у ОАО «ОЭК» фактического владения объектами электросетевого хозяйства на момент принятия актов об установлении тарифов на 2015 год, ЛенРТК объективно не мог учесть затраты на содержание ПС «Ручьи» в единых (котловых) и индивидуальных тарифах на 2015 год, поскольку акт приема-передачи имущества датирован днем, следующим за датой принятия тарифов (31.12.2014).

Ссылки Истца на то обстоятельство, что им были предприняты все меры для включения объекта в его необходимую валовую выручку на 2015 год несостоятельны, в связи с тем, что в отсутствие акта приема-передачи имущества ЛенРТК не могло учесть затраты на содержание и обслуживание ПС Ручьи в тарифах на 2015 год

Кроме того, ОАО «ОЭК» не оспаривало в судебном порядке действия ЛенРТК по не включению в состав НВВ затрат на содержание и эксплуатацию ПС Ручьи в 2015 году

Поскольку требования о взыскании с ПАО «Ленэнерго» 330 681 620,98 рублей задолженности предъявлены ОАО ОЭК» по точке поставки ПС «Ручьи», которая не учитывалась при установлении как единых (котловых) тарифов, так и индивидуальных тарифов на 2015г. на территории Ленинградской области, в этой связи требования Истца в данной части также являются необоснованными.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Таким образом, оплата фактически оказанных истцом услуг в данном случае обеспечивается мерами тарифного регулирования, а именно - при установлении тарифов на услуги истца на следующий период регулирования.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование не подлежит удовлетворению.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сайфуллина А.Г.