Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А40-81420/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-81420/19-139-698
16 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления Общества с ограниченной ответственностью "ТК9.РУ" (129344 Москва город улица лётчика Бабушкина дом 1корпус 3 комната 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2016, ИНН: <***>)

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308 Москва город проспект маршала Жукова дом 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 22.03.2019 № 05-38/2019

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов.№10 от 01.12.2018

от ответчика: ФИО3 дов. №111 от 17.12.18;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТК9.РУ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 22.03.2019 № 05-38/2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ, в части вида административного наказания заменив административный штраф на предупреждение.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменные пояснения и материалы административного дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества Управлением проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения № 100-РС от 29.01.2019 в сфере карантина растений, безопасности и качества зерна. Срок проведения проверки с 04.02.2019 по 01.03.2019.

По результатам проверки 22.03.2019 в присутствии генерального директора Общества ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст. 14.45 КоАП РФ: Обществу вменен выпуск в оборот партий пшеницы и гороха без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. С вмененным правонарушением генеральный директор согласился.

22.03.2019 (по ходатайству ФИО4) в отношении Общества в присутствии генерального директора Общества ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 14.45 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (вместе с "TP ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна", далее - TP ТС 015/2011) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (ч.2 ст.7 TP ТС 015/2011).

В соответствии с ч.1 ст.7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (ч.2 ст.З TP ТС 015/2011).

В силу п. 16 ст. 4 TP ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом,должносопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт).

Согласно ст.2 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В данном случае материалами административного дела подтверждается, что Общество в период октябре-ноябре 2018 года реализовало ООО «СПФО» бестарным методом 56,87 т пшеницы фуражной и 646,6 т гороха, в отношении которых товаросопроводительные документы (счета-фактуры) не содержат информации о декларации о соответствии каждой партии зерна требованиям TP ТС 015/2011.

Соответствующие сведения о декларации о соответствии подлежат включению в строку 12 («иные сведения об отгрузке, передаче») формы счет-фактуры, рекомендованной <Письмом> ФНС России от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96@ "Об отсутствии налоговых рисков при применении налогоплательщиками первичного документа, составленного на основе формы счета-фактуры", которую применило Общество при продаже зерна ООО «СПФО».

Факт того, что зерно было продано Заявителем ООО «СПФО» (ИНН <***>) для кормовых целей, а не с целью его хранения (обработки) следует из сведений об указанном юридическом лице из ЕГРЮЛ: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАРОЕН ПОКПАНД ФУДС" (ЗАРУБЕЖНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ) имеет основным видом деятельности разведение свиней (код 01.46) (приложение 1).

Согласно сведениям с сайта Общества в Луховицком районе Московской области с 2010 года функционирует принадлежащий Обществу свиноводческий комплекс более чем на 22000 голов свиней (приложение 2).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).

В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Отсутствие вины Общества не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд полагает, что административным органом и судом сделан правильный вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, что последним не отрицается.

При рассмотрении дела административным органом учтены все обстоятельства дела, штраф применен в минимальном размере, установленном санкцией статьи 14.45 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания постановления незаконным, административным органом не допущено.

В соответствии с ч.1,2 ст. 3.4 КоАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе суд, не установил каких- либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о возможности назначении административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ст. 14.45 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 1.5,1.6,2.1, 15.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "ТК9.РУ" (129344 Москва город улица лётчика Бабушкина дом 1корпус 3 комната 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2016, ИНН: <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья

Е.А. Ваганова