Постановление от 19 июля 2021 г. по делу № А40-210725/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

19.07.2021 Дело № А40-210725/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2021

Полный текст постановления изготовлен 19.07.2021

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – акционерного общества «Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных систем» – ФИО1 (представителя по доверенности от 05.03.2020),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве – извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Милур интеллектуальные системы» – ФИО2 (представителя по доверенности от 20.07.2020),

рассмотрев 13.07.2021 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Милур интеллектуальные системы»

на решение от 02.02.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 08.04.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-210725/2020

по заявлению акционерного общества «Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных систем»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве

об оспаривании заключения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Милур интеллектуальные системы»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Управление волоконно-оптическими линиями связи на воздушных линиях электропередачи межрегиональных распределительных систем» (далее – АО «Управление ВОЛС-ВЛ», общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее – управление) от 03.08.2020 № 43998/20 по делу № 077/10/19-12390/2020.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Милур интеллектуальные системы» (далее – ООО «Милур ИС»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе ООО «Милур ИС» просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО «Милур ИС» поддержал доводы и требования кассационной жалобы

Представитель АО «Управление ВОЛС-ВЛ» в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее, пояснил, что обжалуемые судебные акты, по мнению общества, основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах и соответствуют документам, имеющимся в материалах дела, в том числе положениям документации о закупке, содержащимся, в частности, пунктах 6.1.4 и 6.1.5 данной документации (т. 2 л. д. 27-28).

Управление, извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направило, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ООО «Милур ИС» и АО «Управление ВОЛС-ВЛ», обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что в рамках работы, проводимой ПАО «Россети» по привлечению предприятий оборонно-промышленного комплекса на рынок потребительских услуг в Российской Федерации специалистами ПАО «Россети», АО «Управление ВОЛС-ВЛ» с привлечением наиболее компетентных отечественных производителей приборов учета, сформированы технические требования для создания локального нормативного документа ПАО «Россети» - Стандарт организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии», включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ.

В целях реализации указанной задачи АО «Управление ВОЛС-ВЛ» заключило с ПАО «Россети» договор на создание стандарта организации и объявило закупочные процедуры для выбора исполнителя работ.

В Единой информационной системе (https://zakupki.gov.ru) обществом 16.04.2020 было размещено извещение № 32009086075 о проведении конкурса в электронной форме «Разработка стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ; Уникальный номер закупки: 112-17.04-ОКэ-0463-20».

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) с учетом НДС составляла 36 480 000 рублей. Срок исполнения договора – 16.10.2020.

Документация о закупке в полном объеме в электронном виде была доступна для ознакомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на сайте Единой электронной торговой площадки https://www.rosseti.roseltorg.ru/ начиная с 16.04.2020. Документация о проведении закупки является, по своей сути, офертой в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор и не содержит возможности ее множественного толкования.

ООО «Милур ИС» 28.04.2020 направило АО «Управление ВОЛС-ВЛ» письмо о подаче оферты № 061-2/04-20 (заявки на участие в конкурсе) с предложением заключить договор на условиях и в соответствии с техническим предложением, графиком выполнения поставок (работ, услуг), сводной таблицей стоимости поставок (работ, услуг), а также обязался заключить договор в установленном в документации о закупке порядке в случае признания ООО «Милур ИС» победителем/участником предложившим наилучшую заявку, либо единственным участником, соответствующим требованиям о закупке.

Протоколом подведения итогов конкурса от 13.05.2020 № 463о-20 процедура признана несостоявшейся в соответствии с подпунктом «а» пункта 7.5.1. Единого стандарта закупок ПАО «Россети», по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО «Милур ИС» с проведением преддоговорных переговоров о снижении стоимости в рамках предмета заключаемого договора.

В адрес АО «Управление ВОЛС-ВЛ» от генерального директора ООО «Милур ИС» ФИО3 с адреса электронной почты vasilykostyuk@miluris.ru поступило письмо о направлении ему договора по электронной почте.

АО «Управление ВОЛС-ВЛ» 29.05.2020 в соответствии с пунктом 6.1.4 Документации о закупке, направило для подписания в адрес ООО «Милур ИС» проект договора (РЦИСХ. 82 от 28.05.2020) (приложение № 9 к заявлению).

ООО «Милур ИС» 02.06.2020 направило подписанный проект договора с протоколом разногласий, мотивируя тем, что при подаче оферты уже направляли протокол с желательными условиями договора.

АО «Управление ВОЛС-ВЛ» 13.07.2020 направило претензию (РЦ-ИСХ-2132) в адрес ООО «Милур ИС» о заключении договора, в ответ на которую ООО «Милур ИС» сообщило, что АО «Управление ВОЛС-ВЛ» допущены нарушения процедуры заключения договора и процедуры урегулирования разногласий по проекту договора (письмо от 14.07.2020 № 0326/07-20).

АО «Управление ВОЛС-ВЛ» 24.07.2020 обратилось в управление с заявлением о включении ООО «Милур ИС» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом заключить договор.

Управление 03.08.2020 вынесло заключение делу № 077/10/19-12390/2020 о не рекомендации включения сведений о ООО «Милур ИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с управлением, АО «Управление ВОЛС-ВЛ» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций не согласились с указанным в оспариваемом решении основанием для не включения сведений о ООО «Милур ИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом суды установили, что ООО «Милур ИС» было уведомлено о получении проекта договора, поскольку 02.06.2020 в адрес общества поступил протокол разногласий от ООО «Милур ИС». Также ООО «Милур ИС» в одном из писем сообщало, что работы по объему и стоимости не соответствуют заявленному предмету договора. Тем самым, как отметили суды, направление подписанного договора, сопроводительного письма и протокола разногласий за подписью генерального директора ООО «Милур ИС» подтверждают факты получения договора от АО «Управление ВОЛС-ВЛ» и совершения ООО «Милур ИС» действий по вопросу о заключении договора, подлежавших оценке управлением при рассмотрении обращения общества о включении ООО «Милур ИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, как признали суды, управление не в полном объеме изучило обстоятельства, преждевременно вынесло оспариваемое заключение, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов АО «Управление ВОЛС-ВЛ».

В связи с этим суды решили, что управление должно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Управление ВОЛС-ВЛ» в установленном законом порядке.

Вопреки доводам кассационной жалобы ООО «Милур ИС», выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм материального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы ООО «Милур ИС», направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 288 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

Таких и иных оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу № А40-210725/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

СудьиЕ.А. Ананьина

В.В. Кузнецов