Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А73-17720/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17720/2021
г. Хабаровск
07 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения 07.02.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, ведущей протокол предварительного судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 1 города Комсомольск-на-Амуре от 26.08.2021г. № 07/21/608,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 28.12.2021 б/н.;

от административного органа: не явился,


Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» (далее – заявитель, Общество, ООО «УП «СЗ по МКД») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 1 города Комсомольск-на-Амуре от 26.08.2021г. № 07/21/608.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и объяснениях.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил суду материалы административного дела.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

По обращению гражданина Административной комиссией № 1 города Комсомольск-на-Амуре проведена проверка деятельности ООО «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» выполняющим обязанности по управлению многоквартирными жилыми домами ДОС №№ 1, 3, 4, 5 по адресу: мкр. Таежный в г. Комсомольске-на-Амуре по соблюдению требований Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.07.2013 № 69.

Проверкой установлено, что ООО «УП «СЗ по МКД» не выполнены работы по надлежащему содержанию многоквартирных жилых домов ДОС №№ 1, 3, 4, 5 по мкр. Таежный в г. Комсомольске-на-Амуре, а именно:

- не произведены работы по очистке фасадов от различного рода бумажных объявлений, размещенных вне специально установленных мест (дома ДОС №№ 1, 3, 4, 5);

- не выполнены работы по восстановлению, ремонту разрушенных отмосток домов (дома ДОС №№ 1, 3, 4, 5);

- не выполнены работы по уборке и удалению твердых коммунальных отходов на прилегающей территории домов (дома ДОС №№ 4, 5),

- не выполнены работы по восстановлению эксплуатационных показателей отделки фасада, штукатурная отделка цокольной части домов (дома ДОС №№ 1, 3, 4).

Уведомлением от 24.08.2021 № б/н составление протокола об административном правонарушении назначено на 25.08.2021, которое вручено ООО «УП «СЗ по МКД» 24.08.2021 под входящий номер 01-04/843.

25.08.2021 по выявленным фактам главным специалистом отдела муниципальной инспекции Контрольно-правового управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО3 в отношение ООО «УП «СЗ по МКД» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (26.08.2021).

26.08.2021 Административной комиссии № 1 города Комсомольска-на-Амуре рассмотрено дело и в отношение ООО «УП «СЗ по МКД» вынесено постановление № 07/21/608, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначен административный штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении от 26.08.2021 № 07/21/608 дело рассматривалось с участием представителя ООО «УП «СЗ по МКД» ФИО4 по доверенности от 26.08.2021 № 01-11/1323.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствие с договорами от 24.04.2017 №№ 1, 3, 4, 5 ООО «УП «СЗ по МКД» является управляющей организацией, осуществляет содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов № 1, 3, 4, 5 мкр. Таежный в г. Комсомольске-на-Амуре, в том числе на основании лицензии от 14.04.2015 за № 027-000072 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, является административным правонарушением предусмотренным частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях составляют повторное нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к Кодексу со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В приложении к КоАП Хабаровского края от 24.06.2009 № 256 указан перечень правил благоустройства территории поселений, городских округов, за нарушение которых настоящим кодексом установлена административная ответственность, к которому отнесено Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.07.2013 года № 69 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (Пункт 19 Приложения), (далее - Правила № 69).

Правила № 69 устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» требования к благоустройству при планировании застройки территорий городского округа, а также при ее содержании и эксплуатации (пункт 1.3).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лип, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «г» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка, входящего в состав общего имущества дома.

Согласно п. 82 Правил № 69, собственники, владельцы, пользователи земельных участков ответственны за содержание объектов благоустройства, расположенных на находящихся в их собственности, владении или пользовании земельных участках, и их уборку. Уборка прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении или пользовании юридических и физических лиц, территорий осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым собственником, владельцем, пользователем земельного участка с администрацией города Комсомольска-на-Амуре, если иное не установлено законом, разделом 8 настоящих Правил или договором (соглашением).

На территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, определенных и внесенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с Порядком создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (пункт 8.4.2 Правил № 69).

Очистку от объявлений опор электротранспорта, уличного освещения, фасадов зданий, заборов и других сооружений осуществлять организациями, эксплуатирующими данные объекты (пункт 8.7.2.4 Правил № 69).

В силу пункта 8.7.4.2 Правил № 69 физические и юридические лица, владеющие сооружениями (в том числе временными), зданиями или нежилыми помещениями в жилом доме, обязаны содержать в исправном техническом и эстетическом состоянии их внешний вид. Содержание фасадов зданий (включая жилые дома) включает в себя: а) поддержание эксплуатационных показателей конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; г) восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; е) очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.

Проверкой установлено, что ООО «УП «СЗ по МКД» не выполнены работы по надлежащему содержанию многоквартирных жилых домов ДОС №№ 1, 3, 4, 5 по мкр. Таежный в г. Комсомольске-на-Амуре, а именно:

- не произведены работы по очистке фасадов от различного рода бумажных объявлений, размещенных вне специально установленных мест (дома ДОС №№ 1, 3, 4, 5);

- не выполнены работы по восстановлению, ремонту разрушенных отмосток домов (дома ДОС №№ 1, 3, 4, 5);

- не выполнены работы по уборке и удалению твердых коммунальных отходов на прилегающей территории домов (дома ДОС №№ 4, 5),

- не выполнены работы по восстановлению эксплуатационных показателей отделки фасада, штукатурная отделка цокольной части домов (дома ДОС №№ 1, 3, 4).

Указывая на повторность совершения административного правонарушения Административная комиссия представила суду, а так же указано в постановлении о привлечении к административной ответственности - постановление от 18.03.2021 № 07/21/148 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «УП «СЗ по МКД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (вступило в законную силу 04.05.2021).

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края.

Факт административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от 25.08.2021, фототаблицей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У ООО «УП «СЗ по МКД» фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но общество не приняло всех зависящих от него мер.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «УП «СЗ по МКД» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств, поскольку допущенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Нарушения порядка привлечения к ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер примененной санкции соответствует положениям частью 2 статьи 37.2 КоАП Хабаровского края, и правомерно применен административным органом в минимальном размере.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статья 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что копия постановления Административной комиссии было направлено по адресу места нахождения ООО «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором 68101660587000 и вручено адресату 17.09.2021 г.

Факт получения письма 17.09.2021 заявителем не оспаривается.

Жалоба на постановление должна быть подана в арбитражный суд в срок до 02.10.2021.

С заявлением об оспаривании постановления Общество обратилось 03.11.2021, то есть по истечении установленного законом срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске Обществом срока на обжалование постановления Административной комиссии № 1 города Комсомольск-на-Амуре от 26.08.2021г. № 07/21/608.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока обществом не подавалось.

Кроме того, судом установлено, что ООО «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» подало жалобу на постановление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Определением от 27.12.2021 жалоба возвращена заявителю в связи с пропуском срока на обжалование.

В своих пояснениях представитель ООО «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» указывает, что согласно акту о вскрытии конверта от 17.09.2021 в конверте находилось уведомление о сроке уплаты административного штрафа, оспариваемое постановление отсутствовало. Постановление получено обществом 25.10.2021 по ходатайству.

Судом данный довод не принимается. Суд считает доказанным получение оспариваемого постановления 17.09.2021, акт о вскрытии конверта вызывает у суда сомнение в том, что он составлен 17.09.2021, так как в пункте 4 указано, что акт направлен по почте в адрес отправителя 20.09.2021, что не могло быть известно 17.09.2021. Иных доказательств, которые могли бы подтвердить составление акта 17.09.2021, суду не представлено. 25.10.2021 обществом повторно получено оспариваемое постановление, срок давности исчисляется с 17.09.2021.

Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «УП «Служба заказчика по МКД-Океан» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 1 города Комсомольск-на-Амуре от 26.08.2021г. № 07/21/608, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Калашников А.Г.