Постановление от 15 декабря 2025 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-49702/2025

Дело № А40-58495/25
г. Москва
16 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой судей: В.А. Яцевой, С.Л. Захарова,

при ведении протокола с е к р е тарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2025 по делу № А40-58495/25

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным уведомления, об обязании, при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2024; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.01.2025;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 18.12.2024 № КУВД001/2024-63557029/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в отношении земельного с кадастровым номером 77:04:0004006:398; о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного с кадастровым номером 77:04:0004006:398 в соответствии с распоряжением Департамента от 12.12.2024 № 245733 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004006:398».

Решением суда от 07.08.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Управление считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из обстоятельств дела, по Договору краткосрочной аренды земельного участка в г.Москве № М-04-509597 от 18.09.2007 (дата государственной регистрации: 20.03.2008, номер государственной регистрации: 77-77-04/004/2008-204) АО «Газпром газораспределение» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004006:398 по адресу: <...> км МКАД (3,4 км газопровода Капотня-КРП-12) для эксплуатации контрольно-измерительного пункта сроком до 18.08.2012. Договор действует.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2024 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом города Москвы № 48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» в целях внесения изменений в сведения ЕГРН Департаментом издано распоряжение от 12.12.2024 № 245733 «О приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004006:398» (далее - Распоряжение).

Данным распоряжением вид разрешенного использования указанного земельного участка приводится в соответствие с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно земельному участку установлены виды разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

Указанное распоряжение в порядке межведомственного информационного взаимодействия было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением Росреестра по Москве принято решение от 18.12.2024 № КУВД-001/2024-63557029/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, в связи с чем не представляется возможным установить в какой территориальной зоне расположен земельный участок. Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленных учетных действий, рекомендовано осуществить государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений о местоположении границ и площади земельного участка (внести в ЕГРН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы.

Арбитражный суд, всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, не установил совокупности условий, необходимых для признания недействительным решения Управления Росреестра по г.Москве.

Апелляционная коллегия полагает возможным не согласиться с выводами суда, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте городского имущества г.Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы,

земельными участками, находящимися на территории города Москвы, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В рассматриваемом случае в целях внесения изменений в ЕГРН Департаментом выпущено Распоряжение. Таким образом на основании Распоряжения Департамента у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Указывая на законность отказа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, Управление Росреестра не учитывает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного

использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2024 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений части 13 статьи 34 указанного Закона № 171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ.

При этом установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору в силу части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ не ставится в зависимость от территориальной зоны ПЗЗ, поскольку в этом случае вид разрешенного использования не меняется, а лишь приводится в соответствие с наименованием существующего ВРИ.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004006:398, имеет вид разрешенного использования участка: для эксплуатации контрольно-измерительного пункта.

Распоряжением Департамента образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг (3.1.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Приведение вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором не может рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка.

Учитывая, что отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка не является обстоятельством, препятствующим установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору,

утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вывод суда о законности отказа является ошибочным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в решении указывается на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционная жалоба Департамента – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.08.2025 по делу № А40-58495/25 отменить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 18.12.2024 № КУВД-001/2024-63557029/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению Департамента городского имущества г.Москвы в отношении земельного с кадастровым номером 77:04:0004006:398.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Б. Краснова

Судьи В.А. Яцева

С.Л. Захаров