Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А05-16451/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-16451/2017
г. Архангельск
25 апреля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года 

                                                        Решение в полном объёме изготовлено 25 апреля 2018 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании 18, 24 апреля 2018 года дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Касаткиной, 9)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163045, г. Архангельск, Архангельская область, пр-кт Ломоносова, 292)

о взыскании платы,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (доверенность от 09.01.2018 №47),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 №07-Д/18), ФИО3 (доверенность от 30.03.2018 №240-Д/18), ФИО4 (доверенность от 30.03.2018 №239-Д/18), 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (далее - ответчик) с требованием о взыскании 39 239 руб. 96 коп. платы за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод на объекте ответчика за август 2016 года, 371 879 руб. 82 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций веществ в составе сточных вод на объекте ответчика за август 2016 года (единый договор №2-21 холодного водоснабжения и водоотведения).

Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представители ответчика с требованиями истца не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 18.04.2018 судом объявлен перерыв в порядке ст.163 АПК РФ до 24 апреля 2018 года до 14 час. 30 мин.

После объявления перерыва в судебном заседании представители сторон поддержали свою позицию по данному делу.

По ходатайству представителя истца в судебном заседании опрошен свидетель ФИО5.(водитель МУП «Водоканал»), который пояснил следующее: С 2013 года работает водителем МУП «Водоканал». В 2016 году (в летний период) работал с отделом отбора проб предприятия. Пояснил, что участвовал в отборе проб. Помогал физически (открывал люки и т.д.). По объекту пр. Ломоносова 292 (Областная больница) пояснил, что участвовал в отборе проб 27.06.2016 (первая половина дня). Заезжали со стороны ул.Теснанова (старый пищеблок, заезжали внутрь территории объекта).  Конкретно колодец не помнит. Пояснил, что не помнит, сколько проб отбиралось на объекте.

Заслушав представителей сторон, пояснения свидетеля, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как установлено материалами дела,  31.12.2015 между истцом (по договору организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ответчиком (по договору абонент) заключен единый договор №2-21 холодного водоснабжения и водоотведения,  согласно условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть из централизованных систем холодного снабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором.

Договор вступает в силу с 01.01.2016. Договор заключен на срок 1 год (п.63 и п.64 договора).

Между сторонами подписаны акты о разграничении балансовой принадлежности и о разграничении эксплуатационной ответственности.

27.06.2016 истцом в присутствии представителя ответчика произведен отбор проб сточных вод, отводимых ответчиком в систему канализации на объектах ответчика, расположенном по адресам: <...>

По результатам анализа указанных проб сточных вод установлено превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ, о чем составлены акты отбора проб сточных вод №035-ПДК/16 и №036-ПДК/16 подписанные представителями сторон.

В связи с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, истцом ответчику выставлены счета по объекту, расположенному по адресу пр.Ломоносова д.292: №П0004076 от 31.08.2016 на сумму 29 883 руб. 70 коп. и №П0004075 от 31.08.2016 на сумму 371 879 руб. 86 коп., по объекту, расположенному по адресу: ул.Сибиряковцев  д.15 №П0004077 от 31.08.2016 на сумму 9 356 руб. 26 коп., которые ответчиком не оплачены.

В связи с тем, что ответчик задолженность не уплатил, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть, в том числе водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами № 167 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ (пункт 22) состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах;

В силу части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам "ж", "и" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункт 114 Правил № 644, в редакции, действовавшей в спорный период).

Из подпунктов "в" и "г" пункта 36 Правил № 644 следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В силу пункта 85 Правил № 644 контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и условиями договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, договора по транспортировке сточных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила № 525), согласно пункту 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод.

В силу пунктов 18, 19 названных Правил отбор проб осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении 2 Правил № 525, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (пункт 27 Правил).

Пунктом 28 Правил № 525 предусмотрено, что при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

В силу пункта 29 Правил № 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Пунктом 70 Правил №167 предусмотрено, что расчёты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Архангельской области установлен постановлением администрации Архангельской области от 09.07.2007 № 132-па "Об утверждении Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Архангельской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3, Порядок определяет условия и порядок взимания платы за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Архангельской области организациями водопроводно-канализационного хозяйства, которые осуществляют эксплуатацию этих систем, со своих абонентов, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что взимание платы с абонентов за сброс (прием) сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Архангельской области производится организациями водопроводно-канализационного хозяйства за фактический сброс (прием) сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов.

Фактический сброс (прием) сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Архангельской области включает, в том числе: сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх соответствующих пределов установленных нормативов водоотведения по объему и (или) составу (качеству).

Согласно пункту 15 Порядка плата абонента за сверхнормативные и (или) сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в сбрасываемых в системы канализации населенного пункта сточных водах определяется как сумма платы по каждому из загрязняющих веществ, по которому установлен факт сверхнормативного сброса по каждому из выпусков канализации абонента. Плата за сверхнормативный и (или) сверхлимитный сброс загрязняющего вещества определяется по конкретной формуле.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Постановлением мэра г. Архангельска от 19.02.2010 № 87 утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в системы городской канализации на территории муниципального образования "Город Архангельск", дифференцированные по территориальной принадлежности.

Факт сброса ответчиком сточных вод с превышением нормативных показателей сбросов по составу сточных вод, а также превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод подтверждается актами отбора проб и соответствующими протоколами результатов измерений.

Согласно протоколам №АВ-392/02 от 29.06.2016 и №АВ-392/01 от 29.06.2016 на объектах ответчика по адресам: <...> допущено превышение концентрации показателей аммоний-ион, фосфаты (по Р), взвешенные вещества, СПАВ амионоактивный.

Замечания должностных лиц ответчика по отбору проб в актах отбора проб отсутствуют.

Расчеты платы проверены судом и признаются обоснованными.

             В силу положений статьи 65 (часть 1) АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик в представленном отзыве  возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Сточные воды в выпускном колодце на объекте ответчика, расположенном по адресу: <...> образованы путем объединения сточных вод от нескольких абонентов, не связанных с ответчиком договорными обязательствами. Как указывает ответчик, данный факт подтверждается  актом №022 от 09.02.2017 составленным представителем МУП «Водоканал». В частности,  при обследовании системы водоотведения вышеуказанного объекта, сторонами установлено, что наличие технической возможности осуществлять отбор проб сточных вод абонента отсутствует в связи с тем, что с объекта осуществляется сброс сточных вод в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами. Таким образом, по мнению ответчика, определить принадлежность нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ одному из абонентов невозможно. В связи с данным обстоятельством, ответчик направил истцу письмо №1-03/571 от 09.02.2017 с требованием о признании недействительным расчета платы за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод №63-В от 27.06.2016 и счета №П0004076 от 31.08.2016 и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций веществ сточных вод №63-А от 27.06.2016 и счета №П0004076 от 31.08.2016.

Изучив доводы ответчика, суд не принимает их как необоснованные и не подлежащие удовлетворению.

В разделе IX договора №2-21 от 31.12.2015 сторонами согласован порядок осуществления контроля за качеством сточных вод.

Пунктом 123 Правил № 644 установлено, что в случае если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных пунктом 114 названных Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества без учета налога на добавленную стоимость (веществ) и нормативов свойств сточных вод определяется по указанной в пункте 123 Правил № 644 формуле.

Расчет платы производится исходя из объема сточных вод, отведенных абонентом за период от обнаружения превышения требований, установленных пунктом 114 Правил № 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев.

Таким образом, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается в соответствии с Правилами № 644.

Ответчик не представил возражений относительно  порядка отбора проб сточных вод произведенного на объекте по ул.Сибиряковцев д.15. В отношении объекта по пр.Ломоносова д.292 отбор проб произведен истцом в выпуском колодце. Акт отбора проб также подписан ответчиком без возражений и замечаний относительно самой процедуры отбора проб.

В соответствии с приложением №5 к договору №2-21 от 31.12.2015, местом отбора проб сточных вод на спорном объекте определены выпускные колодцы.

Как установлено судом, ни условия договора, ни Правила № 644, а также Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525, не содержат указания на необходимость отбора проб одновременно из всех выпусков абонента.

В пункте 123 Правил № 644 установлено, что при наличии у абонента нескольких выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод за величину ФКi (фактическая концентрация i-го загрязняющего вещества) принимается усредненное значение концентрации загрязняющего вещества (показателя свойств сточных вод) по различным выпускам, превышающее требования, установленные пунктом 114 Правил № 644.

Редакция пункта 123 Правил № 644, действовавшая в спорный период, регламентирует алгоритм платы за сброс сточных вод именно с нарушением требований, установленных пунктом 114 Правил № 644, то есть за сброс сточных вод с нарушением требований, установленных приложением № 3 к Правилам № 644.

Соответственно, Правилами № 644 не предусмотрено усреднение всех фактически измеренных концентраций (показателей), включая показатели, соответствующие нормативному сбросу.

Усредненное значение концентрации должно рассчитываться только по тем выпускам, на которых зафиксировано превышение концентраций, так как в противном случае может сложиться ситуация, когда усредненное значение концентрации будет соответствовать установленным требованиям, в то время как фактически требования нарушались.

Такой подход соответствует разъяснениям, приведенным в письме Департамента жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.09.2015 № 30145-ЛГ/04, наделенного правом давать разъяснения о применении Правил № 644. Аналогичные разъяснения даны и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 09.02.2016 № 3194-ОД/04.

При таких обстоятельствах, истец представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных исковых требований. Кроме того, ссылка ответчика на акт №022 от 09.02.2017 является необоснованной и не принимается судом, поскольку в соответствии с указанным актом, на объекте ответчика невозможно установить единый контрольный колодец, поскольку в него осуществляется сброс сточных вод совместно с иными абонентами, однако это не препятствует истцу производить отбор проб сточных вод с выпускных колодцев абонента.

С учетом выше изложенного, требования истца о взыскании платы подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» 411 119 руб. 82 коп. платы, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» в доход федерального бюджета 9222 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Н. Тюпин