Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А29-2043/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2043/2023
25 мая 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года, полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северный экспресс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 19.01.2022),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северный экспресс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, изложенного в письме от 01.12.2022 №1428, а также об обязании устранить нарушения.

Определением суда от 03.03.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 27.04.2023, судебное разбирательство назначено на 25.05.2023.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителя Министерства.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

Между Министерством и ООО «Северный экспресс» по результатам торгов заключены договоры купли-продажи лесных насаждений от 22.11.2021 № 9 и № 10.

В соответствии с условиями данных договоров ООО «Северный экспресс» должно было осуществить вывоз приобретенной древесины в период с 22.11.2021 по 21.11.2022.

Письмом от 01.12.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия данных договоров.

Министерство письмом от 01.12.2022 отказало в продлении срока действия договоров, поскольку заявитель обратился после истечения срока их действия.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

По смыслу части 1 статьи 198, пункта 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 9).

Частью 4 статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно положениям статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1). Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3). В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4).

В соответствии со статьей 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона (часть 1). При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается (часть 2). Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (часть 3). Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Статьей 77.1 ЛК РФ предусматривается, что изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1). Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2).

Приказом Минприроды России от № 993 от 01.12.2020 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила).

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса контракта) (пункт 4 Правил).

Пунктом 11 Правил определено, что рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

В рассматриваемом случае основанием для обращения Общества в Министерство с заявлением от 01.12.2022 об увеличении срока рубки (заготовки) лесных насаждений (древесины), вывоза древесины послужила невозможность заготовки планируемого объема древесины в пределах срока действия договоров от 22.11.2021 в связи с неблагоприятными погодными условиями.

В частности, согласно представленной в материалы дела справке Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» от 29.11.2022 на территории Сыктывдинского лесничества в период с ноября 2021 года по март 2022 года наблюдалась отрицательная температура, существенное превышение осадков (отклонение от нормы в ноябре 2021 года – 211%, в декабре 2021 года – 144 %, в январе 2022 года – 103 %, в феврале 2022 года – 138 %, в марте 2022 года – 119 %). В каждом месяце наблюдались неблагоприятные метеорологические явления (метель с порывом ветра более 12 м/с) – явления, которые значительно затрудняют или препятствуют деятельности отдельных отраслей экономики. Погодные условия в этот период отрицательно повлияли на состояние грунтовых дорог заболоченных почв.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что из 12 месяцев, предусмотренных для вывозки древесины, 5 месяцев ООО «Северный Экспресс» не могло осуществлять соответствующую деятельность.

Поскольку статьей 77.1 ЛК РФ и пунктом 11 Правил прямо предусмотрена возможность увеличения сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, Общество вправе было рассчитывать на продление срока действия договоров от 22.11.2021 и получение мотивированного ответа Министерства о наличии или отсутствии оснований для удовлетворения заявления от 01.12.2022.

Вместе с тем в оспариваемом решении ответчика от 01.12.2022 доводы ООО «Северный экспресс» по существу не рассмотрены, в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления от 01.12.2022 Министерство указало на истечение срока действия договоров от 22.11.2021.

Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами не установлено пресекательных сроков для обращения с заявлением о продлении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины. Запрета на увеличение указанных сроков в случае, если соответствующее заявление лица, использующего леса, поступило после окончания срока действия договора, и при этом сам договор не исполнен одной из его сторон, Правила также не содержат.

При таких обстоятельствах, отказ в удовлетворении заявления Общества от 01.12.2022 лишь по причине истечения срока действия договора не может быть признан правомерным.

В рассматриваемом случае обязательства по оплате по договору от 22.11.2021 исполнены Обществом в полном объеме, при этом заявление от 01.12.2022 подано ООО «Северный экспресс» в разумные сроки, однако Министерством по существу не рассмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения Министерства, изложенного в письме от 01.12.2022 незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что заявление Общества от 01.12.2022 не было рассмотрено по существу (в удовлетворении заявления отказано в связи с истечением срока действия договоров), суд в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Северный экспресс» возлагает на Министерство обязанность повторно его рассмотреть в порядке пункта 11 Правил и принять решение в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом отклоняются доводы Министерства о том, что справка Филиала ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» от 29.11.2022 не является доказательством неблагоприятных погодных условий, которые привели к невозможности своевременного исполнения обязательства по заготовке древесины. В оспариваемом решении Министерства от 01.12.2022 названное письмо о погодных условиях не получило оценки, соответствующие доводы Общества не были рассмотрены Министерством по существу. Кроме того, суд полагает, что Обществом представлены надлежащие доказательства наличия неблагоприятных погодных условий на протяжении 5 месяцев, в связи с чем Министерство имело возможность продлить срок рубки и вывозки древесины, в том числе и на срок, который составлял бы менее 12 месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выраженный в письме от 01.12.2022 № 1428.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Северный экспресс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов