Постановление от 15 сентября 2017 г. по делу № А61-4171/2016

032/2017-32450(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-4171/2016
г. Краснодар
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года. Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., при ведении протокола помощником судьи Шевляковой И.Н., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видео-конференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия – Алания, от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН 1021500584148, ИНН 1501004390) – Хамицевой Ю.Р. (доверенность от 16.01.2017), в отсутствие заявителя – Правительства Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1515906101, ОГРН 1051500414096), третьего лица – администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ИНН 1502010822, ОГРН 1021500579088), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Правительства Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.02.2017 (судья Акимцева С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 (судьи Афанасьева Л.В., Белов Д.В., Параскевова С.А.) по делу № А61-4171/2016, установил следующее.

Правительство Республики Северная Осетия – Алания (далее – Правительство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление) о признании недействительным предписания от 13.10.2016.

Решением от 21.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.05.2017, в удовлетворении заявления отказано.


В кассационной жалобе Правительство просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие в его действиях нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В отзыве управление просит судебные акты оставить без изменения. В судебном заседании представитель управления повторил доводы отзыва.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Правительство приняло постановление от 20.02.2009 № 60 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Республики Северная Осетия-Алания» (далее – Порядок), регулирующее отношения, связанные с деятельностью ярмарок, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Согласно пункту 2.1 Порядка ярмарка организуется в соответствии с нормативным правовым актом органа исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, в котором устанавливаются: место проведения ярмарки, ее тип, сроки проведения, режим работы, организатор ярмарки, товарная группа реализуемых на ярмарке товаров, рекомендуемые предельные значения цен на реализуемые товары относительно уровня цен на аналогичные товары в розничной торговой сети.

Управление вынесло предупреждение от 25.08.2016, в котором указало на необходимость исключения из пункта 2.1 Порядка положения о рекомендуемых предельных значениях цен на реализуемые товары относительно уровня цен на аналогичные товары в розничной торговой сети.

Предупреждение не исполнено.

Управление вынесло решение от 13.10.2016, которым признало Правительство нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в том, что пункт 2.1 Порядка предусматривает установление органом исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, органом местного самоуправления рекомендуемого предельного значения цен на продукцию, цена на которую не подлежит государственному регулированию.

В предписании от 13.10.2016 антимонопольный орган обязал Правительство исключить из пункта 2.1 Порядка положения, содержащие указание на обязанность организатора ярмарки установить рекомендуемые предельные значения цен на реализуемые товары относительно уровня цен на аналогичные товары в розничной торговой сети в срок до 21.11.2016.

Правительство, не согласившись с предписанием, обратилось в суд с заявлением.


Согласно статье 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать подлежащие государственному урегулированию цены (тарифы) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – постановление № 239).

Также с 01.02.2010 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), определяющий основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации. Согласно пункту 8 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.

В силу части 4 статьи 8 Закона № 381-ФЗ в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в


соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пункт 2.1 Порядка в части установления рекомендуемых предельных значений цен на реализуемые товары (продовольственные, непродовольственные товары, сельскохозяйственную продукцию) относительно уровня цен на аналогичные товары в розничной торговой сети, противоречит положениям постановления № 239, поскольку ни одна из категорий товаров, указанных в Порядке, не подпадает под государственное регулирование цен. Суды установили, что на основании пункт 2.1 Порядка администрацией местного самоуправления г. Владикавказа изданы распоряжения, которыми установлены предельные значения цен на продукцию, реализуемую на ярмарках, которые должны быть не ниже на 3-10% от розничной цены на аналогичные товары в г. Владикавказе.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что Правительство установило не предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные требования неограниченному кругу хозяйствующих субъектов, ограничивая их право на установление экономически обоснованных цен, что ведет (может привести) к возможности ограничения конкуренции на любом из товарных рынков розничной купли-продажи товаров, реализуемых на ярмарках.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что управление доказало нарушение Правительством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решение управления от 13.10.2016 о признании Правительства нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Правительство не оспорило, заявив требование только о признании недействительным предписания от 13.10.2016.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания, в том числе, об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство. Реализация полномочия по выдаче предписаний об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, осуществляется антимонопольным органом в рамках административных процедур по правилам, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции, и представляет собой


форму контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в системе органов исполнительной власти и административный способ защиты публичных интересов, позволяющие оперативно реагировать на акты федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных указанных в законе органов и организаций в целях исключения положений, нарушающих антимонопольное законодательство (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 630-О). Оспариваемое предписание направлено на исключение из Порядка положения, не соответствующего антимонопольному законодательству. При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали Правительству в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания антимонопольного органа от 13.10.2016.

Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.02.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Калашникова Судьи А.В. Гиданкина

С.М. Илюшников