Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А39-6099/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6099/2021

город Саранск05 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бояркиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника",

муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Красноузельская средняя общеобразовательная школа",

Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия

о признании недействительным договора безвозмездного пользования нежилым помещением, об обязании возвратить имущество,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, прокурора отдела, удостоверение ТО №272434 от 30.04.2020,

остальные участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель Прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в защиту публичных интересов.

Уполномоченным органом указан Совет депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Иск предъявлен к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" (ГБУЗ "Ромодановская поликлиника"), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Красноузельская средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Красноузельская СОШ"), Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация района) (далее - ответчики).

Прокуратура просит признать недействительным договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.12.2018 №114/18, заключенный между ГБУЗ "Ромодановская поликлиника" и МБОУ "Красноузельская СОШ", с согласия Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

ГБУЗ "Ромодановская поликлиника" и Администрация района в письменных возражениях на исковое заявление просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на законное заключение договора безвозмездного пользования с медицинской организацией без проведения конкурсов или аукционов в соответствии с положениями п.6 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции". Аналогичная позиция озвучена представителем МБОУ "Красноузельская СОШ" в предварительном судебном заседании.

Ответчики, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела следует, что между 27.12.2018 МБОУ «Красноузельская средняя общеобразовательная школа» (Ссудодатель) и ГБУЗ РМ «Ромодановская поликлиника» (ссудополучатель) с согласия Администрации Ромодановского муниципального района Республики заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 114/18 (далее - Договор), по условиям которого ссудодателем передано в пользование ссудополучателя нежилое помещение площадью 30,1 кв. м, находящееся в здании Вырыпаевского филиала МБОУ «Красноузельская СОШ», расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>, в целях размещения фельдшерско-акушерского пункта.

Нежилое помещение передано по акту приема-передачи 27.12.2018. Договор заключен на неопределенный срок и в настоящее время является действующим.

Здание школы общей площадью 584,4 кв.м по адресу: Республика Мордовия, <...>, в котором находится спорное помещение, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Ромодановский муниципальный район и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Красноузельская СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2011 и выпиской из реестра муниципального имущества.

Переданное в безвозмездное пользование спорное помещение площадью 30,1 кв.м. является составной (неотъемлемой) частью здания школы.

МБОУ «Красноузельская СОШ» имеет право оказывать образовательные услуги по начальному общему образованию, основному общему образованию, среднему общему образованию на основании выданной Министерством образования Республики Мордовия лицензии от 25.02.2019 №4056.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Республики Мордовия ссылается на нарушение ответчиками при заключении договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.12.2018 №114/18 положений пункта 3.2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон №124-ФЗ), в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу седьмого абзаца статьи 1 Закона № 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Красноузельская СОШ» осуществляет деятельность по оказанию образовательных услуг и относится к социальной инфраструктуре для детей.

Согласно статье 4 Закона №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей, в том числе является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях (пункт 3 статьи 13 Закона №124-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона №124-ФЗ если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Указанное требование о проведении оценки последствий заключения договора безвозмездного пользования не распространяется на случай, указанный в части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Как следует из положений части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Таким образом, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Из материалов дела следует, что в спорном помещении расположен фельдшерско-акушерский пункт - структурное подразделение ГБУЗ РМ "Ромодановская поликлиника".

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" фельдшерско-акушерскими пунктами осуществляется первая доврачебная медицинская помощь населению.

Как установлено прокурорской проверкой и следует из условий оспариваемого договора, он заключен с целью оказания первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи жителям населенного пункта.

Данное обстоятельство исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку первичная медико-санитарная помощь в фельдшерско-акушерском пункте оказывается не только обучающимся в образовательной организации и работникам такого учреждения, но и всему населению, проживающему на территории сельского поселения.

Установлено, что при передаче школой в безвозмездное пользование нежилых помещений поликлинике оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей учредителем школы, то есть Администрацией Ромодановского района, не проводилась. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Согласно статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в случае заключения этих договоров с медицинскими организациями для охраны здоровья обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность; физкультурно-спортивными организациями для создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

ГБУЗ РМ "Ромодановская поликлиника" не является организацией, указанной в части 3.2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поэтому договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.12.2018 №114/18, заключенный ответчиками без проведения конкурса или аукциона, не соответствует требованиям указанной нормы.

Довод ответчиков о том, что пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" для медицинских организаций установлено исключение является необоснованным.

Норма части 3.2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является специальной, устанавливающей порядок заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества государственных или муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и в данном случае подлежит применению специальная норма, а не общая, содержащаяся в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.12.2018 №114/18 заключен в нарушение требований части 3.2. статьи 17.1. Федерального закона "О защите конкуренции", статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", при отсутствии правовых оснований для заключения договора безвозмездного пользования, минуя процедуру торгов, при отсутствии оценки последствий заключения договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, поэтому данная сделка является недействительной в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает ГБУЗ РМ "Ромодановская поликлиника" возвратить МБОУ "Красноузельская СОШ" нежилое помещение общей площадью 30,1 кв.м. в здании, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. В настоящем случае, Администрация в силу закона освобождена от уплаты госпошлины. С учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ГБУЗ РМ "Ромодановская поликлиника" и МБОУ "Красноузельская СОШ" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 27.12.2018 №114/18, заключенный между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Красноузельская средняя общеобразовательная школа", с согласия Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 07.10.2002) возвратить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Красноузельская средняя общеобразовательная школа" (Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Крысный узел, ул.Школьная, дом 8, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 22.11.2002) нежилое помещение общей площадью 30,1 кв.м. в здании, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 07.10.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Красноузельская средняя общеобразовательная школа"(Республика Мордовия, Ромодановский район, п. Крысный узел, ул.Школьная, дом 8, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 22.11.2002) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Ю. Бояркина