Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А62-6047/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

18.09.2023 Дело № А62-6047/2023


Резолютивная часть решения оглашена 11.09.2023

Полный текст решения изготовлен 18.09.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии МЧС России от 11.03.2019 № 67-Б/00146 (67-06-2019-000548, Л014-00101-67/00119586) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,


при участии:

от истца: ФИО2, ФИО3, представители по доверенностям (удостоверения),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее – Главное управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Лидер» (далее – ООО «СК «Лидер», ответчик) с заявлением об аннулировании лицензии МЧС России от 11.03.2019 № 67-Б/00146 (67-06-2019-000548, Л014-00101-67/00119586) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, ООО «СК «Лидер» имеет лицензию МЧС России от 11.03.2019 № 67-Б/00146 (67-06-2019-000548, Л014-00101-67/00119586) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

27.01.2022 сотрудниками Главного управления проведена предварительна проверка сведений, размещённых в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru) и сведений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

По результатам предварительной проверки выявлен лицензиат МЧС России, не внесший изменения в реестр лицензий МЧС России в связи с изменением адреса мест нахождения юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Лидер».

В данной лицензии МЧС России указан адрес места нахождения юридического лица и адрес места осуществления лицензируемой деятельности - 214018, <...>.

Однако в выписке из ЕГРЮЛ адрес места нахождения юридического лица ООО «СК «Лидер» - 214012, Смоленская обл., г.о. город Смоленск, <...>, офис ФК 3.

Обществу предложено принять меры по соблюдению законодательства Российской Федерации и представить по истечению 60 дней с момента направления данного Предостережения в Главное управление соответствующее уведомление.

ООО «СК «Лидер» не предпринято соответствующих мер.

Статьей 24.2 Федерального закона от 21.09.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Ответчик отзыв на заявление в материалы дела не представил, в судебное заседание не явился.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), которое вступило в силу 01.01.2021.

Особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (пункт 9 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ). Такая особенность лицензирования установлена в статье 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе, в случае изменения адреса места нахождения лицензиата.

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Ответчик не внес изменения в реестр лицензий МЧС России (заявление в Главное управление не поступало).

Руководствуясь статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» лицу, допустившему данное нарушение, ООО «СК «Лидер» объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 23 (далее - Предостережение). Данное Предостережение направлено 31.01.2022 на адрес электронной почты skleader@inbox.ru, указанный в заявлении о предоставлении лицензии от 04.02.2019 № 142-604 и 639783@skleader.pro - информация с сайта https://checko.ru - сайт проверки контрагентов).

ООО «СК «Лидер» было предложено принять меры по соблюдению законодательства Российской Федерации и представить по истечению 60 дней с момента направления данного Предостережения в Главное управление соответствующее уведомление.

ООО «СК «Лидер» не предпринято соответствующих мер.

Согласно пункту 51(4) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В соответствии со статьей 24.3 Федерального закона «О пожарной безопасности» в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. При осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры наряду с адресом филиала юридического лица может указываться адрес пожарного депо.

22.09.2022 ООО «СК «Лидер» объявлено Предупреждение № 11 о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований; направлено в тот же день на адрес электронной почты ООО «СК «Лидер»: skleader@inbox.ru, который был указан в заявлении о предоставлении лицензии МЧС России.

Предупреждением установлен срок 90 календарных дней со дня направления указанного предупреждения по принятию мер послуживших основанием его объявления.

По истечению указанного срока Обществом не были предприняты меры по внесению изменений в реестр лицензий в части изменения адреса места нахождения юридического лица.

31.01.2023 ООО «СК «Лидер» повторно объявлено Предупреждение № 6 и установлен срок 60 календарных дней со дня направления данного Предупреждения для устранения нарушений и направления уведомления об исполнении Предупреждения; направлено 31.01.2023 на адреса электронной почты ответчика: skleader@inbox.ru и 639783@skleader.pro.

В связи с тем, что вышеуказанные адреса (адрес места нахождения юридического лица и адрес места осуществления лицензируемой деятельности 214018, <...> и адрес места нахождения (указан в выписке из ЕГРЮЛ) юридического лица ООО «СК «Лидер» - 214012, Смоленская обл., г.о. город Смоленск, <...>, офис ФК 3) не совпадают, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (214018, <...>) должен быть создан филиал юридического лица. Однако в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует информация о создании филиала ООО «СК «Лидер» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

По истечению указанного срока Обществом меры по внесению изменений в реестр лицензий в части изменения адреса места нахождения указанным юридическим лицом или по созданию филиала по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности не предприняты.

Таким образом, вышеуказанным лицензиатом МЧС России систематически (не менее двух раз в течение трех лет) нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании.

Согласно статье 24.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

17.04.2023 приказом Главного управления № 203 действие лицензии МЧС России, выданной ООО «СК «Лидер», приостановлено на срок 30 календарных дней.

По окончанию данного срока меры по внесению изменений в реестр лицензий и созданию филиала юридического лица ООО «СК «Лидер» по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности не предприняты.

Материалами дела установлены основания для аннулирования лицензии МЧС России от 11.03.2019 № 67-Б/00146 (67-06-2019-000548, Л014-00101-67/00119586) на осуществление деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО «Строительная компания «Лидер»

Требование Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию МЧС России от 11.03.2019 № 67-Б/00146 (67-06-2019-000548, Л014-00101-67/00119586) на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Лидер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.





Судья В.И. Еремеева