Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А70-15548/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15548/2018
г. Тюмень
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Сибнефтеоборудование»

к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта

об оспаривании постановления от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении № 54Ю/С

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.09.2018

установил:

ООО «Сибнефтеоборудование» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее – Отдел, административный орган) об оспаривании постановления от 07.09.2018 по делу об административном правонарушении №54Ю/С.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Судебное заседание проведено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Отделом на основании Приказа УМТУ Росстандарта № 57/30 от 23.07.2018 в отношении Общества в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов Российской федерации и технических регламентов проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки в деятельности Общества были установлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823 (далее - ТР ТС 010/2011). Результаты проверки отражены а Акте от 24.08.2018 №57/30.

31.08.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также выданы предписания об устранении нарушений закона от 24.08.2018 №№ 57/30/П, 57/30/3, 57/30/У.

07.09.2018 Отделом в отношении Общества вынесено постановление № 54 Ю/С по делу об административном правонарушении. Выявленное правонарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 руб.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, в связи с чем обратился в суд.

Заявленные требования мотивированы тем, что при назначении наказания административный орган не учел смягчающие обстоятельства, считает возможным назначение наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административным орган возражает против заявленных требований, считает принятое решение законным и обоснованным, указывает, что при вынесении постановления были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, назначено минимальное наказание.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Судом установлено, что выездная плановая проверка Общества проведена административным органом в связи с выполнением ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденного Приказом УМТУ Росстандарта от 30.10.2017 г № 105 (порядковый номер проверки № 57, проверочный лист, утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 44 от 16.01.2018 г. ).

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

О проведении проверки Общество было уведомлено в установленном законом порядке путем направления указанного приказа в адрес Общества по электронной почте (получено 24.07.2018), что подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) технические регламенты принимаются в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

В ходе проверки, устанавливалось соответствие продукции, выпускаемой Обществом в обращение, требованиям ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», который разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ТР ТС 010/2011 технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза.

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (ч. 2 ст. 1 ТР ТС 010/2011).

Настоящий технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложениям N 1 и N 2._ч. 3 ст. 1 ТР ТС 010/2011).

В ходе проверки были осмотрены гасители потока ГП65x35 (6 ед.), тройники ТФ-65-35.Ф (3 ед.), катушки переходные КП-180x21-65x21Ф-НКТ73 (2 ед.), изготовленные ООО (6 ед.), тройники ТФ-65-35.Ф (3 ед.), катушки переходные КП-180x21-65x21Ф-НКТ73 (2 ед.), изготовленные Обществом, что зафиксировано актом осмотра № 57/30 от 15.08.2018 с фотоприложением.

Выездной плановой проверкой в деятельности заявителя установлены следующие нарушения ТР ТС 010/2011.

В соответствии с п. 8 ст. 4 ТР ТС 010/2011 разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования;

- указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины и (или) оборудования;

- указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применению по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения;

- назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы);

- перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

- действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии;

- критерии предельных состояний;

- указания по выводу из эксплуатации и утилизации;

- сведения о квалификации обслуживающего персонала.

В ходе проверки отделом у Общества было затребовано руководство по эксплуатации на осмотренную продукцию. Обществом представлено руководство по эксплуатации вспомогательного приспособления для монтажа оборудования при ремонте и эксплуатации нефтяных и газовых скважин (далее руководство по эксплуатации).

В нарушение п. 8 ст. 4 ТР ТС 010/2011 в представленном руководстве отсутствовали: сведения о конструкции, принципах действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования; указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, ремонту машины и (или) оборудования; меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, упаковку, консервацию; срок хранения; перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии; действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии; указания по выводу из эксплуатации.

В соответствии с п. 7 ст. 4 ТР ТС 010/2011 при разработке (проектировании) машины и (или) оборудования должно разрабатываться обоснование безопасности.

Оригинал обоснования безопасности машин и (или) оборудования хранится у разработчика (проектировщика), а копия - у изготовителя машин и (или) оборудования и организации, эксплуатирующей машины и (или) оборудование.

В нарушение п. 7 ст. 4 ТР ТС 010/2011 Обществом не представлено обоснование безопасности гасителей потока. Представленная входе проверки информация обоснования безопасности касается вспомогательного оборудования.

В соответствии с п. 7 ст. 5 ТР ТС 010/2011 машина и (или) оборудование должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности.

На продукции, осмотренной административным органом в ходе проверки, в нарушение п. 7 ст. 5 ТР ТС 010/2011 не обнаружено четких и нестираемых предупреждающих надписей или знаков о видах опасности.

В соответствии с п. 8 ст. 5 ТР ТС 010/2011 машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую: наименование изготовителя и (или) его товарный знак; наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)); месяц и год изготовления.

В соответствии с п. 10 ст. 5 ТР ТС 010/2011 сведения, указанные в пункте 8 настоящей статьи, должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

В соответствии с п. 19 ст. 5 ТР ТС 010/2011 при проектировании машины и (или) оборудования в руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть определены меры для предотвращения использования не по назначению машины и (или) оборудования после достижения назначенного ресурса или назначенного срока службы.

В нарушение указанных требований в руководстве по эксплуатации отсутствовали сведения о местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информации для связи с ними; меры для предотвращения использования не по назначению машины и (или) оборудования после достижения назначенного ресурса или назначенного срока службы.

В соответствии с п. 8 ст. 8 ТР ТС 010/2011 сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

В нарушение указанного требования в представленных паспортах не указаны сведения о декларации о соответствии.

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 12 ТР ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку и в прилагаемые эксплуатационные документы, если его невозможно нанести непосредственно на машину и (или) оборудование.

В нарушение указанных требований на осмотренной 15.08.2018 г. продукции отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п.27 приложения № 1 к ТР ТС 010/2011 машина и (или) оборудование должны быть устойчивы в предусматриваемых рабочих условиях, обеспечивая использование без опасности их опрокидывания, падения или неожиданного перемещения.

В соответствии с п.29 приложения № 1 к ТР ТС 010/2011 в руководстве (инструкции) по эксплуатации машин и (или) оборудования должны быть указаны тип и периодичность контроля и технического обслуживания, требуемые для обеспечения безопасности. При необходимости должны быть указаны части, подверженные износу, и критерии их замены.

В соответствии с п. 48 приложения № 1 к ТР ТС 010/2011 ошибки при сборке машины и (или) оборудования, которые могут быть источником опасности, необходимо исключить. Если это невозможно, должны быть нанесены предупреждения непосредственно на машину и (или) оборудование.

Информация о возможных ошибках при повторной сборке должна быть приведена в руководстве (инструкции) по эксплуатации.

В нарушение указанных требований в руководстве (инструкции) по эксплуатации отсутствуют сведения о применении креплений для обеспечения устойчивости в предусматриваемых рабочих условиях, обеспечивая использование без опасности машин и (или) оборудования от опрокидывания, падения или неожиданного перемещения; не указаны тип и периодичность контроля и технического обслуживания, требуемые для обеспечения безопасности; не приведена информация о возможных ошибках при повторной сборке.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Общество считает, что в данной ситуации возможно назначение санкции ниже установленной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применение положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст.4.1 КоАП РФ не может быть произвольным и осуществляется на основании соответствующих доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением, Обществом не представлены.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество указывает на наличие следующих обстоятельств: совершение правонарушения впервые, признание правонарушения; в ходе проверки Общество способствовало выявлению нарушений; на момент вынесения оспариваемого постановления часть выявленных нарушений устранена; партия оборудования, в которой были выявлены недостатки снята с реализации; отсутствует причинение вреда.

Исследовав указанные выше доводы Общества, суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. Поименованные Обществом обстоятельства не имеют признака исключительности.

Санкция ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении минимального размера наказания Отделом учтены смягчающие обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, а именно, добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, а также совершение правонарушения впервые.

Назначенный административный штраф в минимальном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения. Общество не доказало наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения штрафа ниже низшего предела.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требования Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.