Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А56-33790/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33790/2019
29 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора

заинтересованное лицо Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя: Не явился, извещен.,

от заинтересованного лица: ФИО2,



установил:

103 отдел государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, 103 отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель предприятия возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствии по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

С 16 января 2019 по 25 января 2019 г. в соответствии со ст. Градостроительного кодекса РФ и на основании Приказа Начальника 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора № 396 от 12 декабря 2018 г. о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство тренажерного корпуса берегового тренировочного комплекса «Клен-85» на территории 270 УЦ», шифр объекта 3/683, расположенного по адресу: <...> учебный центр ВМФ, выявлено, что при осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения обязательных требований:

1. Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №2021ЩС1-1 от 09.11.2018 г. со сроком выполнения до 10.12.2018 г. не выполнено в полном объеме, а именно:

- На существующей сборной железобетонной плите перекрытия 2 этажа на отм. +3.300 в коридоре блока А в осях Е-(Е/1) выявлены следы коррозионного поражения рабочей арматуры с отслоением защитного слоя бетона, не обеспечивается сохранность арматуры от воздействия окружающей среды - нарушены требования п. 10.3.1 Свода правил СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993, п. 52 и п. 55 - дефект значительного характера.

Не подтверждены требования по механической безопасности, («Состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц»), а именно не проведено обследование указанного участка плит перекрытий - нарушены требования п. 8 , ст. 2, гл. 1 Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г. «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

- В кирпичных стенах выполнены отверстия для прохода коробов вентиляции по осям 8, 9, 12/1, 13/1, 14/1, Б, В, между осей 15-16, при этом конструкции узлов проходов в проектной документации отсутствуют, фактически не выполнены - нарушены требования п. 9.17.1 Свода правил СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

- Деформационные швы в осях 8-9 блока А, в осях 12/Д между блоками А и В выполнены с отклонением от вертикальной оси, сужаются от цоколя к кровле, при этом не утеплены и не заделаны. Геотехнический мониторинг объекта не ведется, отсутствие осадки фундамента не подтверждено.

Не подтверждены требования по механической безопасности, («Состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц»), а именно не проведен геотехнический мониторинг зданий на предмет развития осадки - нарушены требования п. 8 , ст. 2, гл. 1 Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г. «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

- На кровле блоков А, Б, В расположение вытяжной вентиляции частично не соответствует требованиям проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1, чертеж 11,12). По оси 13/1 между осей Г-Д проектом предусмотрены две вытяжные вентиляции, фактически выполнена одна. Между осей 18-19, Б-В проектом не предусмотрена вытяжная вентиляция, при этом фактически выполнена между указанных осей. В осях 10/(Е/1) проектом предусмотрена вытяжная вентиляция, фактически не выполнена.

- На кровле блока А в осях Е-Ж между осей 1-21, блока В в осях 13/1-14/1 между осей Г-Д, блока Б в осях Б-В между осей 3/1-21/1 не обеспечен предусмотренный проектом Раздел 4, «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1, чертеж 11, 12) уклон, что приводит к скапливанию воды в указанных осях. По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17 ноября 1993, п. 219 -дефект значительного характера.

- На кровле блоков А, Б, В в местах примыкания к вертикальным поверхностям не предусмотрены наклонные клиновидные бортики со сторонами до 100 мм из минераловатных плит повышенной жесткости (плотностью не менее 150 кг/м), цементно- песчаного раствора или асфальтобетона - нарушены требования п. 5.1.17 Свода правил СП 17.13330.2017 «Кровли». Актуализированная редакция СНиП 11-26-76.

- На всей кровле блоков А, Б, В отсутствуют листвоуловители водосточных воронок HL 62.1/1 DN 110 закрепленные на опорный фланец -нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и обьемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1.КР1, чертеж 12) .

- На кровле здания блока А в осях Е-И/13-16 в помещении «Машинное отделение лифта» визуально выявлены многочисленные трещины кирпичной кладки длиной до 130 см и шириной раскрытия до 30 мм - нарушены требования п. 9.16.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Не подтверждены требования по механической безопасности, («Состояние строительных конструкций, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц»), а именно не проведено обследование трещин, отсутствуют решения по усилению кирпичной кладки -нарушены требования п. 8 , ст. 2, гл. 1 Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 г. «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

- Металлический настил технологической площадки в помещении 106В выполнен с отступлением от требований проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1 -ТЧ, лист 8). Фактически настилом служит металлическая сетка, проектом предусмотрена установка настила из рифленой стали по ГОСТ 8568-77.

- Отсутствует облицовка металлических балок, на которые опираются плиты перекрытая, в помещении 014А (техническое подполье) минераловатными матами толщиной не менее 25 мм, обшитыми листами ГВЛ в один слой. При этом в местах опирания балок выявлены следы коррозии - нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение 11. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1-ТЧ, лист 15), п. 93.7 Свода правил СП 28.13330.2012 «СНиП 2.03.11-85. Защита строительных конструкций от коррозии». Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85.

- Высота всех эвакуационных путей из технического подполья составляет 1,7 м при минимально допустимой 2м- нарушены требования проекта Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1. Сооружение П. Том 4.1 (Шифр раздела: ЛП 3/683-1-КР1-ТЧ, лист 16).

По итогам проверки был составлен: акт проверки №103.9ЩС от 25 января 2019 г. и выдано предписание об устранении нарушений №103.91ЦС-1 от 25 января 2019 г.

Установив факт неисполнения предписания, уполномоченное должностное лицо отдела 26.02.2019 составило в отношении предприятия протокол об административном правонарушении №103.2019.17ЩС-1 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в области строительства в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт нарушения заинтересованным лицом требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства подтверждается предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении .

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и не опровергнуто Предприятием.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения учреждением ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Предприятием приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Учреждения в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного предприятием нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд считает возможным назначить Предприятию административный штраф в размере 50 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Суд считает, что данная мера ответственности в конкретном случае соответствует характеру и обстоятельствам правонарушения, принципам соразмерности, индивидуализации и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 119160, Москва, Большой Знаменский переулок, д.8, корп.3) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по г.Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 784143001

ОКТМО 40908000

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

БИК 044030001

КБК 18711690020027000140


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Терешенков А.Г.