Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А45-45122/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №45-45122/2018
г.Новосибирск
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "БИЙСКЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск о признании недействительным предписания от 12.11.2018 № Пп6-33/09

при участии в заседании представителей:

заявителя –не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №д6-22 от 24.04.2018, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

акционерного общества "БИЙСКЭНЕРГО" (далее по тексту – заявитель, общество, АО "БИЙСКЭНЕРГО") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу об устранении нарушений обязательных требований от 12.11.2018 № Пп6-33/09, выданное АО «Бийскэнерго».

Заявленные требования мотивированы тем, что АО «Бийскэнерго» не обязано декларировать 15 декалитров поставленного этилового спирта, так как данный размер объема не превышает 200 декалитров в год, подлежащий обязательному декларированию.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, заявил о рассмотрении в отсутствие.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, а также пояснил, что с 01.01.2018 организация вне зависимости от объема закупленного этилового спирта, обязана декларировать объемы его закупки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 25.10.2018 № 75 и пп.1 п.35 Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по осуществлению контроля за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 № 84 (далее - Административный регламент), проведен анализ наполняемости базы АИС «Электронный паспорт предприятия» декларациями за 3 квартал 2018 года, результаты зафиксированы в отчете.

Управление выявив, что АО «Бийскэнерго» нарушило порядок и срок представления декларации использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренные статей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ) и Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее по тексту - Правила №815), вынесло в отношении общества предписание об устранении нарушений обязательных требований от 12.11.2018 № Пп6-33/09(далее-предписание).

Предписанием Управление обязало АО «Бийскэнерго» в срок до 10 декабря 2018 года устранить нарушения обязательных требований Закона № 171-ФЗ и Правил № 815 путем представления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в Росалкогольрегулирование через сервис интернет-портал «Личный кабинет» на сайте www.fsrar.ru декларации по формам приложений № 7 и № 9 к Правилам № 815 за 3 квартал 2018 года.

Заявитель, указывая на отсутствие у общества обязанности по предоставлению информации, указанной в предписании обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным предписания Управления необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 278-ФЗ) организации, осуществляющие закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять декларирование объема закупки этилового спирта.

Требования пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 278-ФЗ) применяются к отношениям по представлению деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции начиная с I квартала 2018 года.

Следовательно, с 01.01.2018 данные организации вне зависимости от объема закупленного этилового спирта, обязаны декларировать объемы его закупки.

Согласно пункту 1 статьи 26 указанного закона запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815).

В пункте 4 названных Правил (в редакции постановления Правительства от 29.12.2017 N 1694) указано на обязанность организаций, осуществляющих закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата) или использующих этиловый спирт в объеме более 200 декалитров в год для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной и спиртосодержащей продукции, на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования этилового спирта предоставления деклараций по форме согласно приложению N 2.

В пункте 9 Правил N 815 предусмотрено, что названные организации также представляют декларации по форме согласно приложению N 7 к Правилам.

Пунктом 15 Правил N 815 установлено, что декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

При этом довод заявителя о том, что у общества отсутствует обязанность по представлению деклараций по формам приложений NN 2,7 к Правилам N 815, поскольку заявитель в 3 квартале 2018 года произвел закупку этилового спирта в объеме менее 200 дал, а именно -15дал отклоняется поскольку начиная с 1 квартала 2018 года организации вне зависимости от объема закупленного этилового спирта, обязаны декларировать такие закупки, что следует из положений пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 278-ФЗ), имеющего большую юридическую силу, чем названное постановление Правительства РФ, утвердившее Правила N 815 (в редакции от 29.12.2017), то есть Правила подлежат применению в части не противоречащей Закону N 171-ФЗ.

Аналогичные выводы содержатся в Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2018 N 07АП-10862/2018 по делу N А45-30552/2018 и др.

При этом в настоящее время в Правилах N 815 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.12.2018 N 1719) обязанность организаций, осуществляющих закупку этилового спирта для технических или иных целей, не связанных с производством алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять соответствующие декларации не ставится в зависимость от объема закупаемого этилового спирта (пункты 1, 3, 7 Правил).

Права и законные интересы заявителя, не выполняющего публично-правовую обязанность, не могут быть признаны нарушенными правомерным ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия.

Таким образом, предписание соответствуют закону, иным нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине подлежат взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина