Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А72-724/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-724/2020
20 июля 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 20.07.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (ОГРН 1097325002961, г. Ульяновск, далее - управление)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304732735100128, ИНН <***>, г. Ульяновск),

третьи лица: автономная некоммерческая организация «Центр организации дорожного движения» (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее – АНО «ЦОДД»), Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам серии 007301 № 000152 по маршруту № 71 «ул. Ульяны ФИО3 – кондитерская ф-ка «Волжанка»,


при участии: от заявителя – ФИО4, по доверенности от 17.06.2020, от АНО «ЦОДД» - ФИО5, по доверенности от 19.03.2020, в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом,



установил:

управление обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам серии 007301 № 000152 по маршруту № 71 «ул. Ульяны ФИО3 – кондитерская ф-ка «Волжанка».

Определением суда от 12.05.2020 удовлетворено ходатайство заявителя о замене ненадлежащего ответчика по делу; суд счел необходимым надлежащим ответчиком по делу считать индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - предприниматель).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономная некоммерческая организация содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация", Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство).

Определением суда от 12.05.2020 изменено наименование третьего лица: с автономной некоммерческой организации содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" на автономную некоммерческую организацию «Центр организации дорожного движения» (АНО «ЦОДД»).

Из материалов дела следует, что управлением предпринимателю выдано свидетельство серии 007301 № 000152 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 71 «ул. Ульяны ФИО3 – кондитерская ф-ка «Волжанка» сроком с 01 января 2019г. по 31 декабря 2023г.

Как указывает истец, в соответствии с реестром транспортных средств лицензиатов, включенных в реестр лицензий управления, по состоянию на 20.01.2020 у перевозчика (предпринимателя) зарегистрировано 89 транспортных средств.

В программном обеспечении Центра организации дорожного движения Ульяновской области перевозчик (предприниматель) предоставил данные по 94 транспортным средствам.

В ходе сравнения списочного состава транспортных средств перевозчика (предпринимателя) управлением установлено, что транспортные средства с государственными номерами В887НУ73, АР45373, В841ТК73, К253ЕР73, Е297ТМ73, В193ХР73, А994ТТ73, Е304МУ73, М740ЕЕ73 не подключены к программному обеспечению Центра организации дорожного движения Ульяновской области, но при этом в анализируемый период с 15.01.2020 по 21.01.2020 осуществляли регулярные пассажирские перевозки на маршрутах города Ульяновска, что подтверждается данными из системы фото-, видеофиксации нарушений ПДД на территории города Ульяновска.

Учитывая, что предприниматель неоднократно в течение одного месяца не обеспечил передачу в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на вышеуказанном маршруте регулярных перевозок, управление обратилось в арбитражный суд, мотивируя нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), Законом Ульяновской области от 04.12.2007 № 209-ЗО "О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом", постановлением администрации г. Ульяновска от 17.05.2016 N 1597 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования "Город Ульяновск".

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Ответчик и Министерство явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебному извещению (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

В предыдущем судебном заседании ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

АНО «ЦОДД» поддержало заявленные требования.

В предыдущем судебном заседании Министерство также поддержало заявленные требования.

С учетом изложенного заявление рассматривается в силу положений статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и Министерства, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Управление согласно п. 4.3.11 Положения об управлении, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90, обеспечивает в установленном порядке оформление, выдачу, переоформление, прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, оформление, выдачу и переоформление карт маршрута регулярных перевозок, обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Закон N 220-ФЗ.

Согласно частям 1 - 3 статьи 2 данного федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Для целей Закона № 220-ФЗ установлены следующие понятия: уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (ч. 1 ст. 3 Закона № 220-Ф).

Согласно частям 2, 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Статьей 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрены основания и порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Так, в соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 29 указанного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 5.2 Законом Ульяновской области № 209-ЗО от 04.12.2007 "О правовом регулировании отдельных вопросов, возникающих в сфере организации в границах территории Ульяновской области транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом" (далее – Закон № 209-ЗО) установлены такие иные обстоятельства, в частности, согласно пункту 4 - это неоднократное в течение одного месяца необеспечение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований по передаче соответственно в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 17.05.2016 N 1597 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования "Город Ульяновск" (далее – Положение № 1597), разделом 6 которого предусмотрены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В рассматриваемом случае в соответствии с подпунктом 2 пункта 6.1 названного Положения юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, должны обеспечить передачу в муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок (в редакции действия спорных правоотношений - 15-21.01.2020).

При этом согласно пункту 3 части 4 статьи 17 Закона 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемый период времени согласно нормам Закон № 209-ЗО и Положения № 1597 для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, было установлено требование обеспечить передачу в муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Истец, Министерство и АНО «ЦОДД» в обоснование заявленных требований сослались на соглашение от 16.01.2017 о сотрудничестве в области совершенствования регулярных пассажирских перевозок, заключенное между администрацией города Ульяновска и индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими регулярные пассажирские перевозки на территории муниципального образования «город Ульяновск», в том числе предпринимателем – ответчиком по настоящему делу. Пунктом 2.1 указанного соглашения предусмотрена обязанность перевозчиков, в том числе обеспечить бесперебойную передачу данных с каждого транспортного средства, находящегося на маршруте и ее отображение в единой системе диспетчерского контроля на базе спутниковой системы навигации ГЛОНАСС/GPS, привязанную к интернет-ресурсу – bus173.ru.

Истец, Министерство и АНО «ЦОДД» в ходе рассмотрения дела подтвердили, что речь идет об информационной системе ЦОДД.

Министерство приказом № 28-од от 27.09.2019 утвердило Положение о специализированном программном комплексе «Центр организации дорожного движения Ульяновской области (далее – ЦОДД), а также приказало:

- приобрести и ввести в эксплуатацию ЦОДД,

- организовать: выполнение требований к системам и аппаратно-программным навигационным комплексам, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее – спутниковая система); функционирование ЦОДД; межсистемное взаимодействие и информационный обмен (передачу мониторинговой информации) с участниками ЦОДД; передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в ЦОДД;

- рекомендовать исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в рамках своих полномочий, руководствоваться утверждаемым положением, а также: организовать подключение к ЦОДД и передачу в режиме реального времени мониторинговой информации от следующих транспортных средств, оснащенных спутниковой навигацией: 1) транспортные средства, принадлежащие юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, 2) транспортные средства, осуществляющие перевозки учащихся образовательных организаций (школьные автобусы) Ульяновской области, 3) транспортные средства организаций жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, включая дорожно-строительную технику.

Пунктом 5 вышеуказанного приказа установлено, что информация, полученная с помощью ЦОДД, используется для выявления обстоятельств, предусмотренных статьей 5.2 Закона № 209-ЗО и обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 1.2 названного Положения ЦОДД является региональной информационной системой Ульяновской области, предназначенной для повышения качества транспортного обслуживания населения Ульяновской области, безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети Ульяновской области (далее – УДС), управления пропускной способностью УДС, содержащей информацию о загрузке и состоянии УДС, а также программно-технические средства, обеспечивающие сбор, обработку, анализ данных, хранение, поддержание в актуальном состоянии указанной информации и ее предоставление заинтересованным лицам.

Согласно п. 4.2 указанного Положения поставщики информации в ЦОДД – в том числе юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие информацией, необходимой для реализации задач и функций ЦОДД, и размещающие ее в ЦОДД.

Между тем, согласно пункту 1.2 указанного Положения ЦОДД является региональной информационной системой Ульяновской области, в то время как в рассматриваемый период 15-21.01.2020 вышеуказанными положениями Закона № 209-ЗО была предусмотрена ответственность за неоднократное в течение одного месяца необеспечение перевозчиками установленных нормативными правовыми актами об организации регулярных перевозок требований по передаче соответственно в региональную навигационно-информационную систему Ульяновской области или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых на маршруте регулярных перевозок, при этом Положением № 1597 была установлена обязанность передачи информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, именно в муниципальную информационную систему навигации.

Как уже было отмечено, Федеральным законом № 220-ФЗ запрещено установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

При этом изменение в Положение № 1597 в части установления обязанности передачи информации в региональную, а не муниципальную информационную систему, внесено только постановлением администрации г. Ульяновска от 26.02.2020 N 275 "О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 17.05.2016 N 1597".

Ссылка истца и АНО «ЦОДД» в обоснование искового заявления на письмо Министерства от 03.10.2019 в адрес руководителей транспортных организаций Ульяновской области об обязанности в срок не позднее 10.10.2019 обеспечить передачу сигнала навигационного оператора в Региональную информационную систему судом отклоняется, поскольку императивными нормами и Закона № 220-ФЗ (ч. 4 ст. 17) и Закона № 209-ЗО (п. 4 ст. 5.2) определено, что соответствующая обязанность по передаче информации в региональную или муниципальную информационную систему должна быть установлена нормативными правовыми актами, каким в данном случае является Положение № 1597.

Кроме того, согласно пункту 1.3 указанного Положения состав информации, размещаемой и обрабатываемой в ЦОДД, порядок взаимодействия участников ЦОДД, определяются в Регламенте взаимодействия.

В соглашении о взаимодействии между Министерством и автономной некоммерческой организацией содействия развитию системы мониторинга "Цивилизация" (далее – организация) в рамках создания ЦОДД от 28.10.2019 указано, что Министерство в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области в рамках соглашения обязалось:

- разработать и утвердить Регламент взаимодействия,

- довести Регламент взаимодействия до сведения участников информационного взаимодействия, путем размещения его на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

- организовать работу ЦОДД в соответствии с Регламентом взаимодействия,

- назначить организацию оператором в целях реализации мероприятий настоящего соглашения.

Однако, такой Регламент взаимодействия участников ЦОДД был утвержден только 13.02.2020 приказом Министерства № 3-ОД, в то время как в суд с настоящим иском управление обратилось 27.01.2020, а период выявленных и вменяемых ответчику нарушений – 15-21.01.2020.

Между тем, именно Регламент взаимодействия участников ЦОДД определяет состав, порядок работы и взаимодействие участников всех подсистем ЦОДД, в том числе их права и обязанности, порядок информирования о сбоях ЦОДД, перечень мониторинговой информации, необходимой для передачи оператору ЦОДД, порядок проведения тестирования мониторинговой информации, ответственность за нарушение Регламента.

Кроме того, частью 5 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что сведения о нарушениях требований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок), размещаются на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Разделом 11 Положения № 1597 регламентированы контролирующие полномочия управления за соблюдением перевозчиками требований, установленных настоящим Положением, условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в том числе и с использованием данных аппаратуры спутниковой навигации.

В частности, в соответствии с пунктами 11.2-11.5 Положения № 1597 в случае выявления при проведении контроля нарушений, управлением составляется соответствующий акт проверки, в котором указываются нарушенные перевозчиком положения нормативно-правовых актов, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а также выводы и предложения по устранению нарушений. К акту проверки прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем факты. Акт составляется в трех экземплярах, один из которого направляется в орган, осуществляющий контроль в сфере перевозок и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, второй акт вручается перевозчику, осуществляющему регулярные перевозки по соответствующему маршруту, под роспись или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, третий хранится в управлении. Перевозчик, в отношении которого осуществлялась проверка, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями управления вправе в течение 10 календарных дней со дня получения акта проверки представить письменные и мотивированные возражения с приложением подтверждающих документов, фото, видео материалов, сведений с системы спутниковой навигации, которые должны быть рассмотрены управлением в течение 10 рабочих дней. По итогам их рассмотрения управление обязано принять решение об отзыве акта или сохранения его в действии.

Между тем, вышеизложенные требования части 5 статьи 17 Закона № 220-ФЗ и пунктов 11.2-11.5 Положения № 1597 заявителем не соблюдены, доказательств составления акта проверки, извещения предпринимателя о выявленных нарушениях суду не представлены.

Из отзыва предпринимателя усматривается, что он не получал от управления никаких предупреждений, заявлений, иных сообщений о каких-либо нарушениях в части исполнения им обязанности перевозчика. Два транспортных средства из указанных истцом (В841ТК73, К253ЕР73) вообще исключены из реестра транспортных средств лицензиата и не задействованы для перевозки пассажиров по маршрутам города Ульяновска, обслуживаемым предпринимателем. Остальные транспортные средства (В887НУ73, АР45373, Е297ТМ73, В193ХР73, А994ТТ73, Е304МУ73, М740ЕЕ73) задействованы в перевозках, оснащены спутниково-навигационным оборудованием и присутствуют в списке транспортных средств, подключенных к региональной информационной системе. В январе 2020 года происходила замена, плановое обслуживание и ремонт установленного на транспортных средствах оборудования, переход на обслуживание к другому оператору данных, что могло повлечь искажение передаваемой информации на момент настройки необходимых протоколов передачи данных, тестирования передачи, сверки достоверности передаваемых данных.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия.

Доказательств в обоснование совершения ответчиком административного правонарушения, полученных в соответствии с вышеизложенными требованиями федерального, регионального и муниципального законодательства, истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца, но не взыскиваются в связи с освобождением его от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова