Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А33-15178/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2020 года

Дело № А33-15178/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 21 июля 2020 года.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (ИНН 2466213431, ОГРН 1082468044636)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгрупп-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление Минкультуры России по СФО) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгрупп-Н» (далее – ответчик, ООО «Сибгрупп-Н») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 27.05.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

20.07.2020 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

23.07.2020 Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

24.07.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Сибгрупп-Н» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В результате рассмотрения информации, содержащейся в акте и документах проверки, выявлены признаки нарушения пп. а) п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 349 (далее - Положение), выразившееся в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Общественное собрание», расположенному по адресу: <...>, «Почтамт. Модерн, 1908-1911 гг. Архитектор Соколовский», расположенный по адресу: <...>, «Комплекс застройки, 1940-1950 гг.», расположенного по адресу: Площадь памяти героев, сооружение № 1, г. Норильск, Центральный район, в отсутствии не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет, за что частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность юридического лица.

Актом проверки установлено, что в проверяемый период в трудовых отношениях с ООО «СибГрупп-Н» состояли следующие физические лица, аттестованные Министерством культуры Российской Федерации:

ФИО1, в должности «Каменщик», аттестованный по I специальности «Реставратор памятников каменного зодчества», приказ об аттестации 4 №732 от 17.05.2018;

ФИО2, в должности «Штукатур», аттестованный по специальности «Реставратор декоративно-художественных покрасок; реставратор декоративных штукатурок и лепных изделий», приказ об аттестации № 732 от 17.05.2018;

ФИО3, в должности «Производитель работ», аттестованный по специальности «Производитель работ (направление - производственные работы по реставрации консервации на объектах культурного наследия)», приказ об аттестации: № 732 от 17.05.2018.

Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями директора ООО «СибГрупп-Н» ФИО4 от 02.03.2020.

На основании изложенного, в период с 26.12.2018 по 18.03.2020 ООО «Сибгрупп-Н» осуществляло деятельность, не имея в штате 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет.

Факт осуществления ООО «Сибгрупп-Н» деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в данный период, подтверждается актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2):

- по объекту культурного наследия регионального значения «Общественное собрание», расположенному по адресу: <...>:

1) № 1 от 22.10.2019, за период с 17.10.2019 по 22.10.2019 (смета 02-01-02);

2) № 1 от 22.10.2019, за период с 17.10.2019 по 22.10.2019 (смета 02-01-01);

3) № 1 от 19.09.2019, за период с 29.04.2019 по 05.09.2019 (Ремонт авансцены);

4) № 3 от 19.09.2019, за период с 29.04.2019 по 05.09.2019 (Общестроительные работы. Замена дверей зрительного зала и помещений);

5) № 4 от 19.09.2019, за период с 29.04.2019 по 05.09.2019 (Общестроительные работы. Замена дверей зрительного зала и помещений. Дополнительные работы);

6) № 7 от 19.09.2019, за период с 29.04.2019 по 05.09.2019 (Общестроительные работы. Ремонт центральной лестницы и фойе 2го этажа);

7) № 9 от 19.09.2019, за период с 29.04.2019 по 05.09.2019 (Общестроительные работы. Ремонт репетиционного зала);

8) № 10 от 19.09.2019, за период с 29.04.2019 по 05.09.2019 (Общестроительные работы. Ремонт репетиционного зала. Дополнительные работы);

- по объекту культурного наследия регионального значения «Почтамт. Модерн, 1908-1911 гг. Архитектор Соколовский», расположенного по адресу: <...>:

1) № 1 от 26.07.2019, за период с 08.04.2019 по 26.07.2019 (смета № 02-01-01/2);

2) № 2 от 26.07.2019, за период с 08.04.2019 по 26.07.2019 (смета № 02-01-02/1);

3) № 5 от 06.09.2019, за период с 27.07.2019 по 06.09.2019 (смета № 02-01-01/2);

4) № 7 от 06.09.2019, за период с 27.07.2019 по 06.09.2019 (смета № 02-01-03/1);

- по объекту культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки, 1940-1950 гг.», расположенного по адресу: Площадь памяти героев, сооружение № 1, г. Норильск, Центральный район:

1) № 1 от 23.08.2019, за период с 24.05.2019 по 23.08.2019 (смета № Р/р - 2723);

2) № 2 от 23.08.2019, за период с 24.05.2019 по 23.08.2019 (смета № Р/р - 2723).

Таким образом, ООО «СибГрупп-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет в период с 26.12.2018 по 18.03.2020.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2020 № 01-22/28-2020.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного Постановления выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, при определении объекта административного правонарушения необходимо учитывать, что предусматривающая ответственность за его совершение норма включена в главу 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций" КоАП РФ, положениями которой охватываются нарушения различных видов законодательства Российской Федерации (лицензионного, антимонопольного, о защите прав потребителей, об экспортном контроле, организованных торгах, о рекламе, лотереях, банкротстве и т.д.), а, следовательно, такое определение невозможно без выявления непосредственного объекта совершенного административно-противоправного деяния (действия, бездействия), т.е. без уяснения того, какие общественные отношения находятся под административно-правовой охраной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П (пункт 4.1).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за административные правонарушения. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения. Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.05.2020 № 01-22/28-2020 ООО «СибГрупп-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет в период с 26.12.2018 по 18.03.2020.

Учитывая вышеизложенное, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего заявления (20.07.2020) истек.

Довод заявителя о годичном строке давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в случае нарушения лицензионных требований в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ отклонен судом, как противоречащий конституционно-правовому смыслу приведенной нормы, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, основания для удовлетворения требования заявителя у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибгрупп-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол от 06.05.2020 № 01-22/28-2020).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.В. Болуж