Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А51-8878/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8878/2017
г. Владивосток
19 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В. Елизовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-лодочного кооператива «Пятачок» (ИНН 2539094669, ОГРН 1082539006120, дата государственной регистрации 30.09.2008)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2007), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

об оспаривании отказов,

при участии в заседании: от заявителя – председатель кооператива В.П. Калайда (протокол от 01.10.2016 № 2), ФИО2 (доверенность от 10.04.2017 № 04/2017), от Департамента – главный специалист-эксперт ФИО3 (доверенность от 16.05.2017 № 57), от ТУ Росимущества - начальник отдела правового обеспечения ФИО4 (доверенность от 10.06.2017 № 03-1821), специалист 1 разряда ФИО5 (доверенность от 24.06.2016 № 03-6592),

установил:

Гаражно-лодочный кооператив «Пятачок» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказа Департамента Лесного хозяйства Приморского края от 01.03.2017 № 38-05-05/990 в проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 21.03.2017 № 08-2207 в проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, и обязании соответствующего государственного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов (в редакции уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 07.06.2017 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.06.2017 до 13-30. После перерыва судебное заседание продолжено при участии: от заявителя ФИО2 (доверенность от 10.04.2017 № 04/2017); от Департамента – главный специалист-эксперт ФИО3 (доверенность от 16.05.2017 № 57), от ТУ Росимущества - начальник отдела правового обеспечения ФИО4 (доверенность от 10.06.2017 № 03-1821).

Представитель ГЛК «Пятачок» уточненные требования поддержал в полном объеме. Настаивает на том, что обязанность по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов на территории Приморского края в пределах предоставленных полномочий возложена на Департамент лесного хозяйства Приморского края, который незаконно отказал в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, рекомендовав обратиться в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, чем нарушил нормы лесного законодательства и условия договора аренды лесного участка.

Заявитель указывает, что полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесных участков переданы государственным органам субъектов Российской Федерации согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации, которые постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па возложены на Департамент лесного хозяйства. Данные полномочия не могут быть приравнены к полномочиям по владению, пользованию и распоряжению лесными участками. По мнению заявителя, отнесение спорного участка к землям населенных пунктов Владивостокского городского округа имеются леса, не меняет категорию его использования.

Обосновывая заявленное требование в части признания незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Приморском крае, заявитель пояснил, что на сегодняшний день распорядителем федеральных земельных участков из состава земель населенных пунктов Приморского края является данный территориальный орган, который в силу имеющихся полномочий должен осуществлять все действия по владению, пользованию и распоряжению указанных участков, тем более что договорные отношения в отношении всех лесных участков, вошедших в границы Владивостокского городского округа, перешли от Департамента лесного хозяйства к Территориальному управлению Росимущества.

Заявитель считает, что своими отказами органы государственной власти необоснованно препятствуют осуществлению нормальной эксплуатации предоставленного в аренду лесного участка, тем самым нарушаются права и законные интересы ГЛК «Пятачок».

В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края по заявленным требованиям возражал, ссылаясь на то, что лесные участки, расположенные на территории Владивостокского городского округа, имеют статус земель населенных пунктов, то есть муниципалитета, в отношении которых Департамент утратил права на осуществление переданных ему полномочий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе полномочия по проведению государственной экспертизы освоения лесов. Кроме того, на сегодняшний день между Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае и Департаментом подписан акт приема-передачи договоров аренды, безвозмездного (срочного) пользования лесных участков, вошедших в границы Владивостокского городского округа.

Согласно позиции Департамента, поскольку спорный лесной участок расположен в границах городского округа, он является муниципальной территорией и не относится к землям лесного фонда, поэтому оспариваемый отказ Департамента в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов ввиду отсутствия данных полномочий является законным и обоснованным, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявленным требованием к Управлению не согласно, поскольку в соответствии с действующим законодательством полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов на территории Приморского края возложены на Департамент лесного хозяйства, который организует и проводит экспертизу в соответствии с приказами Минприроды. В связи с этим полагает, что Территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу, просит отказать в удовлетворении заявленных к нему требований.

При рассмотрении дела суд установил, что 21.04.2016 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края (Арендодатель) и Гаражно-лодочным кооперативом «Пятачок» (Арендатор) заключен договор аренды № 54/41 для осуществления рекреационной деятельности, согласно пункту 2 которого Кооперативу предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 9,6 га, местоположение которого: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, часть выдела 6 и выдел 9 квартала 68. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 202/1105028-2010-06, кадастровый номер: 25:28:000000:639.

Срок действия договора определен сторонами 49 лет с момента государственной регистрации. Государственная регистрация договора аренды произведена 27.05.2011, о чем в ЕГРН произведена запись № 25-25-01/069/2011-211.

В связи с выявлением несоответствия фактических границ арендуемого участка границам, указанным в договоре аренды, решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2015г. по делу № А51-19407/2014, пункт 2 договора аренды № 54/41 изложен в следующей редакции: «Лесной участок площадью 3 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 68, часть выделов 6, 9».

Согласно условиям Договора аренды лесного участка от 21.04.2011 № 54/41 на Арендатора возложена обязанность разработать проект освоения лесов и представить его Арендодателю с положительным заключением государственной экспертизы; Арендатор вправе приступить к использованию лесного участка, в том числе после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (пункт 10, подпункт «в» пункта 11 Договора).

Во исполнение указанных условий Договора 21.11.2016 ГЛК «Пятачок» обратился в Департамент лесного хозяйства с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Письмом от 22.11.2016 № 38-05-05/4854 Департамент отказал в проведении государственной экспертизы проекта, указав, что с 01.01.2016 утратил права на осуществление переданных полномочий и рекомендовал обратиться в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

09.01.2017 Кооператив направил аналогичное заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов в ТУ Росимущества в Приморском крае, на которое 21.03.2017 за исх. № 08-2207 получен ответ об отсутствии полномочий у ТУ Росимущества по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов с приложением разъяснений Федерального агентства по управлению государственным имуществом, согласно которым государственную экспертизу проектов освоения лесов должен проводить Департамент лесного хозяйства Приморского края.

01.03.2017 ГЛК «Пятачок» повторно обратился с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов в Департамент лесного хозяйства Приморского края, на которое этим же числом получил ответ (исх.38-05-05/990) об отказе в связи с утратой права на осуществление переданных полномочий в проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Не согласившись с отказами Департамента и Территориального управления Росимущества, посчитав, что они не соответствуют закону и препятствуют использованию предоставленного по договору аренды лесного участка, нарушая тем самым права и законные интересы ГЛК «Пятачок», Кооператив оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности, и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций

Статья 88 ЛК РФ устанавливает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи.

В частности, согласно части 3 статьи 89 ЛК РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждается государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса (то есть в случае, если федеральным органом не переданы соответствующие полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации), а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий.

Органом местного самоуправления проводится муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (часть 4 статьи 89 ЛК РФ).

Таким образом, по общему правилу, проведение экспертизы проекта освоения лесов относится к компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 89 ЛК РФ.

Как следует из материалов дела, ГЛК «Пятачок» по договору аренды от 21.04.2016 № 54/41 предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 3 га, имеющий местоположение: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 68, часть выделов 6, 9.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

При этом ЛК РФ прямо относит к федеральной собственности только лесные участки в составе земель лесного фонда (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Следовательно, ЛК РФ допускает возможность расположения лесных участков не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий.

Положениями пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда; земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (часть 2 статьи 8 ЛК РФ).

Статьей 8 ЗК РФ устанавливаются критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Исходя из приведенных положений, перевод земель из одной категории в другую не зависит от формы собственности земельного участка и не влечет ее изменение.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004№ 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 5 статьи 14 указанного Федерального закона определено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа (далее - ВГО), утвержденному Решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, в границы ВГО вошли земли лесного фонда из состава Владивостокского лесничества (Садгородское, Седанское, Лазурное, Островное участковые лесничества) общей площадью 17 917 га, территории которых ранее не входили в границы ВГО.

Таким образом, территории, вошедшие в состав ВГО, в том числе представляющие собой лесные участки, имеют единую категорию земель населенных пунктов, а потому, не находясь в составе земель лесного фонда, не могут быть отнесены исключительно к федеральной собственности по основанию, установленному частью 1 статьи 8 ЛК РФ.

В то же время изменение категории земель в отношении спорного земельного участка не повлекло изменение формы собственности на него.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:639 сведения о правах на него не зарегистрированы.

Таким образом, арендуемый ГЛК «Пятачок» лесной участок относится к категории земель населенных пунктов и находится в государственной собственности, которая до настоящего времени не разграничена.

Оснований полагать, что он находится в федеральной или муниципальной собственности по основаниям, приведенным в статьях 17 и 19 ЗК РФ, у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный лесной участок не попадает под исключения, установленные частями 3 и 4 статьи 89 ЛК РФ, согласно которым государственная экспертиза проектов освоения лесов должна проводиться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации либо проект освоения лесов подлежит муниципальной экспертизе.

Статьей 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов переданы полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Во исполнение статьи 89 ЛК РФ разработан Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, который утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края.

В силу подпункта 2.15 Положения к полномочиям Департамента лесного хозяйства Приморского края входит проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Постановлением Губернатора Приморского края от 23.06.2015 № 41-пг утвержден административный регламент департамента лесного хозяйства Приморского края по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов», которым определены сроки и последовательность административных действий при предоставлении государственной услуги и действует до утверждения соответствующего административного регламента федеральным органом исполнительной власти.

На сегодняшний день административный регламент федеральным органом исполнительной власти не утвержден.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесные участки Приморского края, право государственной собственности на которые не разграничены, возложены на Департамент лесного хозяйства, который организует и проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов в соответствии с приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядок его разработки» и Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 1.2 действующего Административного регламента государственная услуга «Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов» предоставляется по заявлению лиц либо их уполномоченных представителей, которым лесные участки в установленном законом порядке предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

Из материалов дела усматривается, что ГЛК «Пятачок» направило соответствующе заявление с приложением проекта освоения лесов в 3-х экземплярах в бумажном и электронном виде согласно требованиям Административного регламента.

Следовательно, у Департамента отсутствовали основания для отказа в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку такая обязанность возложена законодательством на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом указание Департамента на утрату полномочий по распоряжению спорного лесного участка со ссылкой на подписанный 13.04.2016 между Территориальным управлением Росимущества в Приморском крае и Департаментом акт приема-передачи договоров аренды, безвозмездного (срочного) пользования лесных участков, вошедших в границы Владивостокского городского округа, подлежит отклонению.

На основании пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Департамент необоснованно отказал кооперативу в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов арендуемого ГЛК «Пятачок» лесного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требование заявителя о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 01.03.2017 № 38-05-05/990 в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов и относит расходы по уплате государственной пошлины в части данного требования на ответчика в силу статьи 110 АПК РФ.

В то же время, поскольку полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов в отношении спорного участка возложены на Департамент лесного хозяйства, суд признает отказ Территориального управления Росимущества в Приморском крае в проведении такой экспертизы, оформленный письмом от 21.03.2017 № 08-2207, правомерным, не нарушающим права и законные интересы ГЛК «Пятачок», ввиду чего в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования заявителя в данной части.

Соответственно, оснований отнесения на ответчика расходов по государственной пошлине по второму требованию заявителя не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку отказ в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов дан Департаментом по формальному основанию и по существу представленный заявителем проект не рассматривался на предмет возможности выдачи соответствующего заключения, учитывая, что суд при разрешении споров не вправе подменять собою уполномоченные органы, в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает Департамент лесного хозяйства Приморского края провести государственную экспертизу проекта освоения лесов в отношении лесного участка с кадастровым номером 25:28:000000:639 в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Приморского края от 01.03.2017 № 38-05-05/990 в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Отказать в признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 21.03.2017 № 08-2207.

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края провести государственную экспертизу проекта освоения лесов в отношении лесного участка с кадастровым номером 25:28:000000:639 в установленном порядке.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Приморского края в пользу Гаражно-лодочного кооператива «Пятачок» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Л.П. Нестеренко