Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А72-10256/2024

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-10256/2024
13 сентября 2024                                                                      
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2024     


Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Майна

о взыскании 967 076 руб. 58 руб. средств, использованных не по целевому назначению, 96707, 65 руб. – штраф, 133 454,28  руб.- пени,


при участии:

от заявителя –  ФИО1, паспорт, доверенность №22/0107 от 27.06.2023, диплом; К №21701;

    от ответчика – не явились, извещены. 



установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области  обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением  к Государственному учреждению здравоохранения «Майнская районная больница»   о взыскании 967 076 руб. 58 руб. средств, использованных не по целевому назначению, 96707, 65 руб. – штраф, 133 454,28  руб.- пени.

         Определением от 9.08.2024 указанное заявление принято судом к производству.      

         Суд провел предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

         До  начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв, в котором просит уменьшить размер взыскиваемой неустойки в виде пени и штрафа, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие.

         Суд принял и приобщил отзыв к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

         Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, ходатайство ответчика об уменьшении размера взыскиваемой неустойки оставил на усмотрение суда.


          Судом установлено, что ТФОМС Ульяновской области является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ульяновской области и действует в соответствии с Положением о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 07.06.2011 года №251-П.

          В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС) страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

           Как следует из материалов дела,  Контольно-ревизионным отделом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (далее - ТФОМС Ульяновской области) в соответствии с Планом работы контрольно-ревизионного отдела ТФОМС Ульяновской области на 2023 год утверждённым приказом ТФОМС Ульяновской области № 165/01-08 от 22.12.2022, приказом ТФОМС Ульяновской области от 25.09.2023 № 110/01-08 «О проведении выездной проверки», была проведена проверка использования средств обязательного медицинского страхования в процессе финансово-хозяйственной деятельности в   Государственном   учреждении   здравоохранения   «Маинская   районная больница» (далее - ГУЗ «Маинская районная больница») за период 2021, 2022, январь-июнь 2023 годов.

           В ходе комплексной проверки использования средств ОМС в процессе финансово-хозяйственной   деятельности,   кроме   прочих   нарушений   и. недостатков в ГУЗ «Маинская районная больница» было выявлено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 967 076,58 рублей, а так же был предъявлен к уплате штраф на сумму 96 707,66 рублей.

          Проведенной плановой комплексной проверкой использования средств ОМС в процессе финансово-хозяйственной деятельности ГУЗ «Маинская районная больница» за 2021, 2022, январь-июнь 2023 годов установлено следующее:

         1.            В нарушение Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Обобязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иТерриториальной программы государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлениемПравительства Ульяновской области от 29.12.2020 №805-П в ГУЗ «Маинскаярайонная больница» выявлено нецелевое использование средств обязательногомедицинского страхования:

              медицинской организацией получены средства обязательного медицинского страхования в сумме 586 206  рублей на фельдшерско-акушерский пункт с. Большое Жеребятниково (почтовый адрес: 433162, <...>), не имеющий лицензию на право осуществления медицинской деятельности.

              Штраф за использование средств обязательного медицинскогострахования не по целевому назначению составил 58 620,60 рублей.           

2.  В 2022 году в нарушение Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» иТерриториальной программы государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2022год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлениемПравительства Ульяновской области от 29.12.2021 №735-П в ГУЗ «Маинскаярайонная больница» выявлено нецелевое использование средств обязательногомедицинского страхования:                                                                                                                1

-       медицинской организацией произведено расходование средств при отсутствии подтверждающих документов на сумму 2 000,00 рублей в виде госпошлины в доход федерального бюджета по исполнительному листу ФС №031904484 от 13.03.2020 по решению Арбитражного суда Ульяновской области Дело №А72-14495/2019 от 25.10.2019г в УФНС России по Ульяновской области;

-       медицинской организацией произведены расходы средств ОМС на оплату труда (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) медицинским работникам, участвовавшим в проведении медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в сумме 52 560,58 рублей;

медицинской организацией получены средства обязательного медицинского страхования в сумме 326 310,00 рублей на фельдшерско-акушерский пункт с. Большое Жеребятниково (почтовый адрес: 433162, <...>), не имеющий лицензию на право осуществления медицинской деятельности.

Таким образом, средства обязательного медицинского страхования в сумме 380 870,58 рублей использованы не по целевому назначению.

Штраф за использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению составил 38 087,06 рублей

Выявленные нарушения подробно отражены в Акте проверки от 20.10.2023 который подписан со стороны Больницы без возражений; в указанном акте ТФОМС Ульяновской области руководствуясь п.42.3 приказа Минздрава России от 26.03.2021 № 255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями» предъявил требование в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 967 076,58 рублей и оплатить сумму штрафа в размере 10% от указанной суммы нецелевого использования – 96 707,66 рублей в бюджет ТФОМС Ульяновской области.

В соответствии с п.9 ст.39 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств ОМС медицинская организация оплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств, а также пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств, за каждый день просрочки.

Десятидневный срок, установленный Федеральным законом №326-ФЗ для добровольного возврата сумм нецелевого использования, уплаты штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению начал исчисляться с даты подписания акта проверки – 20.10.2023 и истек 03.11.2023 года.

ТФОМС Ульяновской области 12.12.2023 года была направлена претензия в ГУЗ «Майнская районная больница» с требованием возвратить в бюджет ТФОМС Ульяновской области средства ОМС использованные не по целевому назначению в сумме 967 076,58 рублей, штраф 96 707, 66 рублей и пени по состоянию на 11.12.2023 года – 18 374,14  рублей, рассчитанные с 4.11.2023.

На момент подачи искового заявления ни сумма нецелевого использования средств ОМС, ни пени, ни штраф ГУЗ «Маинская районная больница» не были возвращены в бюджет ТФОМС Ульяновской области.


Ответчик в письменном отзыве признаёт, что действительно в виду ветхости здания ФАП, медицинская помощь жителям с. Большое Жеребятниково и с. Аксаково, оказывалась либо в здании ФАП с. Большое Жеребятниково (не имеющем лицензию), либо посредством передвижного ФАП. Учитывая бюджетный статус ГУЗ "Майиская районая больница", действия учреждения при оказании медицинской помощи в интересах населения, просит суд применить положения ст. 333 ГК РФ, и уменьшить размер взыскиваемой неустойки в виде пени и штрафа.


Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Материалами проверки ТФОМС установлен факт нецелевого использования медицинской организацией   средств обязательного медицинского страхования в размере 967 076  руб. 58 коп.

Судом установлено, что расчет пени ТФОМС за период с 04.11.2023 по 5.08.2024 произведен правильно.

В части заявления ответчика о снижении законной неустойки по правилам ст.333 ГК РФ, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

По правилам ст.333 ГК РФ суд вправе уменьшить неустойку, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. В рассматриваемом случае размер взыскиваемой неустойки предусмотрен законом и составляет наименьший предел установленной ответственности за нарушение финансовой дисциплины. Доказательств несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, превышения установленного размера неустойки среднего размера платы по кредитным договорам ответчик в материалы дела не представил.

 В соответствии с п.77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки (п.73 Постановления Пленума №7).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ТФОМС о взыскании 967 076,58 руб. – средств, использованных не по  целевому назначению, и пени в размере 133454,28 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

По требованию о взыскания штрафа в размере  10 % от суммы нецелевого использования – 96707,65  руб. судом установлено, что расчет штрафа ТФОМС произведен правильно. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, а также то обстоятельство, что ответственность за неисполнение требований закона понесена ответчиком в виде начисленной неустойки, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 2 000 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует отнести на ответчика, уменьшив сумму государственной пошлины до 2000 руб. 00 коп., так как ответчик является государственным учреждением здравоохранения, руководствуясь при этом пунктом 2 статьи 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) для зачисления в бюджеты соответствующих уровней 967 076 руб. 58 руб. средств, использованных не по целевому назначению, 133 454,28  руб.- пени, 2000 руб. - штраф.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Майнская районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме  2000 рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова