Решение от 30 марта 2020 г. по делу № А57-21889/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21889/2019
30 марта 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, ИНН <***>

о признании незаконным предписания ГЖИ Саратовской области от 03.06.2019 № 73-05-05л

Заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2,

при отсутствии в заседании лиц, извещенных,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района, ИНН <***>, о признании незаконным предписания ГЖИ Саратовской области от 03.06.2019 № 73-05-05л.

В качестве заинтересованных лиц привлечены: ГЖИ Саратовской области, ФИО2.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителей, ходатайства удовлетворены судом.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГЖИ Саратовской области № 550-05-07л от 29 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АТСЖ Ленинского района лицензионных требований, предусмотренных п.п. "б" п.3 Положения о лицензировании № 1110 от 28.10.2014 г. в части соблюдения начисления платы за коммунальные услуги горячее водоснабжение и отопление за февраль, март 2019 г. по многоквартирному дому № 1 по ул. Бардина в г.Саратове.

По результатам проверки составлен акт № 250-05-06л от 03.06.2019 г. и вынесено предписание № 73-05-05л от 03 июня 2019 г., которым АТСЖ предложено:

- абз.1 предписания: по жилому помещению произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с 01 по 31 марта 2019 года, за период с 01 по 18 февраля 2019 года в соответствии с требованиями пункта 101, а именно, размер платы за расчетный период по данной услуге определить за расчетный период путем уменьшения размера платы, исчисленной суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества за каждые 3С отсутствия от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период (месяц), в котором произошло указанное отступление, снизить на 0,1 процент размера платы, определенного за такой расчетный период,

- размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества определять как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенную за расчетный период (месяц) в соответствии с приложением 2 к Правилам и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде;

- по абзацу 2 предписания: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу43 по отоплению за февраль, март 2019 года в соответствии с требованиями п.42 (1) Правил: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии с учетом площади всех жилых и нежилых помещений.

Заявитель полагает, что предписание по абз.1 не соответствует требованиям закона, по абз.2 - исполнено.

ГЖИ Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона N 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае надзорный орган осуществил проверочные мероприятия с целью проверки информации, поступившей от жителя многоквартирного дома № 1 по ул. Бардина в г. Саратове, ФИО2

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 354 потребителю предоставляются коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 98 Правил N 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу подпункта "в" пункта 111 Правил N 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения.

Пунктом 101 Правил N 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Пункт 5 приложения N 1 к Правилам N 354 предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C; устанавливает, что за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Таким образом, в случае оказания услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества Правила N 354 допускают корректировку платы за такую услугу в размере 0,1% платы за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды в дневное время, за каждые 5 °C в ночное время. При подаче горячей воды с температурой ниже 40 °C за каждый части такой подачи расчет платы производится по тарифу за холодную воду.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что расчетным периодом предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества является один день. Следовательно, снижение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества должно производиться исходя из расчета 0,1% размера платы за каждый час оказания услуги ненадлежащего качества суммарно в течение суток, а не суммарно в течение календарного месяца.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.08.2018 по делу N А17-2819/2017, от 22.08.2018 по делу N А43-11579/2017, определении ВС РФ от 19 февраля 2020 года № 301-ЭС19-28254.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 пункт 5 приложения 1 к Правилам N 354 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

При этом в указанном решении разъяснено, что пункт 5 приложения 1 к Правилам N 354 закреплены условия и порядок изменения размера платы за предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, который не допускает полного отказа от оплаты стоимости горячей воды, поставляемой с нарушением ее температурного режима.

В силу приведенных положений Правил N 354 расчет стоимости ресурса при наличии факта его некачественности должен содержать такие арифметические составляющие как стоимость полученного ресурса исходя из произведения объема на тариф, суммарный понижающий коэффициент за сутки с учетом почасовых данных об отклонениях.

По смыслу пункта 5 Приложения N 1 и абзаца 2 пункта 101 Правил N 354 при применении указанного понижающего коэффициента следует учитывать соотношение продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде (день), подлежащей исчислению в часах.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки Инспекция пришла к выводу о допущенных Обществом нарушениях требований пункта 5 приложения 1 Правил N 354 при осуществлении перерасчета платы за коммунальную услуг горячего водоснабжения при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества по рассматриваемому адресу, при этом, АТСЖ для перерасчета применило расчетный период день, а не месяц (как считает ГЖИ).

Суд находит выявленное ГЖИ в абз.1 предписания нарушение не соответствующим обстоятельствам дела и вышеуказанным нормам права.

Судом установлено, что АТСЖ фактически расчет размера платы произведен в соответствии с п.5 приложения № 1 Правил № 354. Указанный расчет, изложенный на стр.2 искового заявления проверен судом, является верным.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к заключению о том, что предложенный Инспекцией в оспариваемом предписании расчет снижения размера платы исходя из стоимости размера платы за месяц без учета указанного заявителем соотношения противоречит пунктам 98, 101, пункту 5 Приложения N 1 Правил N 354.

На основании изложенного, у Инспекции отсутствовали правовые основания для выдачи Обществу предписания от 03.06.2019 г. № 73-05-05л в части абз.1 с возложением на АТСЖ обязанности по абз.1 предписания: по жилому помещению произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с 01 по 31 марта 2019 года, за период с 01 по 18 февраля 2019 года в соответствии с требованиями пункта 101, а именно, размер платы за расчетный период по данной услуге определить за расчетный период путем уменьшения размера платы, исчисленной суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества за каждые 3С отсутствия от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период (месяц), в котором произошло указанное отступление, снизить на 0,1 процент размера платы, определенного за такой расчетный период, размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества определять как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенную за расчетный период (месяц) в соответствии с приложением 2 к Правилам и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

В указанной части оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Относительно оспариваемого предписания по абз.2 (произвести перерасчет платы за коммунальную услугу43 по отоплению за февраль, март 2019 года в соответствии с требованиями п.42 (1) Правил: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии с учетом площади всех жилых и нежилых помещений) суд усматривает позицию ГЖИ правомерной, соответствующей требованиям законодательства.

При этом, довод заявителя о том, что он устранил нарушения по абз.2 предписания не принимаются судом, так как устранение нарушений по предписанию не лишают его законной силы.

Кроме того, сведения о перерасчете и выполнении предписания по абз.2 были осуществлены АТСЖ с учетом общей площади нежилых (498,9 кв.м.) и жилых помещений (22772,96 кв.м.), тогда как согласно справок БТИ площадь всех жилых и нежилых помещений дома составляет 23 352 кв.м. тогда как АТСЖ при расчете платы учитывает площадь 23 271,66 кв.м. что не соответствует площади, определенной специализированной организацией.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 03.06.2019 г. № 73-05-05л в части абз. 1 ("по жилому помещению произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ... за период с 01 по 31 марта 2019 г., за период с 01 по 28 февраля 2019 года... и т.д.").

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко