Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А46-18394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18394/2019
26 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 26 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенный медицинский центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 11.01.2019 №Д-03/19 (до перерыва 19.11.2019, после перерыва – не представитель не явился),

от ООО «Объединенный медицинский центр» - директор ФИО3 (паспорт) решение №4 от 18.05.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Объединенный медицинский центр» по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ТО Росздравнадзора по Омской области в заседании суда заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

ООО «Объединенный медицинский центр» требования заявителя не признало, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве на заявление, дополнения к нему.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что Министерством здравоохранения Омской области выдана ООО «Объединенный медицинский центр» бессрочная лицензия от 09.11.2018 № ЛО-55-01-002432 на осуществление медицинской деятельности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 644122, <...>.

В ходе проведенной ТО Росздравнадзора по Омской области в период с 09.09.2019 по 04.10.2019 внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Объединенный медицинский центр», осуществляющего деятельность на основании лицензии №ЛО-55-01-002432 от 09.11.2018, был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Объединенный медицинский центр» в период с 02.04.2018 по 04.07.2018 осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-55-01-002432 от 09.11.2018 и оказывало услуги по рентгенологии.

Услуги по рентгенологии включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В лицензии №ЛО-55-01-002432 от 09.11.2018, на основании которой ООО «Объединенный медицинский центр» осуществлял в указанный период медицинскую деятельность, отсутствовал вид работ (услуг) по рентгенологии.

В нарушение пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности №291, ООО «Объединенный медицинский центр» в период с 02.04.2018 по 04.07.2018, не имея лицензии на выполнение работ (услуг) по рентгенологии, оказывало указанные услуги, что подтверждается выборочной проверкой медицинской документации (медицинские карты амбулаторных больных с №10000039 от 02.04.2018 по №10000508 от 04.07.2018), имеющей запись о флюорографическом обследовании на аппарате «12ФК1» с указанием даты обследования и результатов (например: Карты №1000054 от 10.04.2018, №10000056 от 10.04.2018, №10000063 от 11.04.2018, №10000120 от 07.05.2018, №10000135 от 07.05.2018).

Результаты флюорографического обследования, указанные в Картах, подтверждаются записями в «Журнале учета рентгеновских исследований» (начат с 19.03.2018) о проведении рентгеновских исследований, а также актом ввода в эксплуатацию №41/2018 от 22.02.2018 аппарата рентгеновского флюорографического стационарного цифрового 12ФК1 «Флюарком».

Кроме того, проведение рентгенологических работ (услуг) в указанный период времени подтверждается заключениями врача ФИО4 (имеющего сертификат специалиста по специальности «рентгенология») в Картах о результатах флюорографического обследования. ФИО4 принят на работу врачом – рентгенологом в ООО «Объединенный медицинский центр» на основании трудового договора №17 от 12.03.2018.

По факту осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии) в отношении ООО «Объединенный медицинский центр» был составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2019 №41/19, которым действия ООО "Объединенный медицинский центр" квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В порядке статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении ООО "Объединенный медицинский центр" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Оценив материалы дела, доводы и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из пункта 46 части 1 статьи 12 названного Закона следует, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории РФ медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.

Согласно пункту 3 вышеназванного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании), услуги по рентгенологии отнесены к медицинской деятельности.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №99-ФЗ от 04.05.2011 лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В данном случае судом установлено, материалами дела подтверждается (выборочной проверкой медицинской документации (медицинские карты амбулаторных больных с №10000039 от 02.04.2018 по №10000508 от 04.07.2018), имеющей запись о флюорографическом обследовании на аппарате «12ФК1» с указанием даты обследования и результатов (например: Карты №1000054 от 10.04.2018, №10000056 от 10.04.2018, №10000063 от 11.04.2018, №10000120 от 07.05.2018, №10000135 от 07.05.2018), и ответчиком не оспаривается, что в период со 02.04.2018 по 04.07.2018 ООО «Объединенный медицинский центр» были оказаны услуги по рентгенологии без соответствующей лицензии на совершение соответствующих действий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Объединенный медицинский центр» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в период с 02.04.2018 по 04.07.2018 Обществом принимались все зависящие от него меры по получению (переоформлению) соответствующей лицензии, а также доказательства объективной невозможности исполнения ответчиком требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в действиях ООО "Объединенный медицинский центр" доказан состав вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае рассматриваемые действия Общества (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), образующие объективную сторону вмененного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть квалифицированы в качестве длящегося административного правонарушения, поскольку имели место в период с 02.04.2018 по 04.07.2018, то есть правонарушение окончено. Услуги по рентгенологии были включены в лицензию 05.07.2018.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО "Объединенный медицинский центр" к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня совершения рассматриваемого административного правонарушения, а именно с 05.07.2018.

В связи с изложенным трехмесячный срок давности привлечения ООО «Объединенный медицинский центр» к административной ответственности на дату вынесения арбитражным судом решения - 19.11.2019, истек.

Поскольку срок давности привлечения ООО «Объединенный медицинский центр» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела в суде истек, заявленные требования в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167,170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Омской области к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенный медицинский центр» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник