Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А31-2583/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2583/2019
г. Кострома
16 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Костромской противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 258 721 руб. 87 коп. долга за октябрь, ноябрь 2018 года, в том числе 119 142 руб. 49 коп. за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ, 139 579 руб. 38 коп. за сброс сточных вод,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Маклакова А.А.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 15.01.2019);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 13.02.2019),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» (далее – МУП «Костромагорводоканал») обратилось с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Костромской противотуберкулезный диспансер» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 258 721 руб. 87 коп. долга за октябрь, ноябрь 2018 года, в том числе 119 142 руб. 49 коп. за негативное воздействие и сброс загрязняющих веществ, 139 579 руб. 38 коп. за сброс сточных вод.

Требования основаны на положениях статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что истец не представил доказательств о том, что ответчик ведет профессиональную хозяйственную деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд либо привлекало для ее осуществления сторонние организации (лиц), в том числе предприятия общественного питания. Кроме того, периода с момента поступления уведомления до проведения отбора проб оказалось недостаточно для направления на мероприятие компетентного специалиста. Присутствовавший сотрудник не являлся специалистом в области водоотведения, в связи с чем подписал акт без замечаний.

Истец представил возражения на отзыв, указав, что превышение было зафиксировано у ответчика в сентябре 2018 путем проведения отбора проб, а результат отбора проб установлен в протоколе. Результат анализов не оспорен.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

05.01.2018 между сторонами заключен контракт на холодное водоснабжение и водоотведение № 835, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется: подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом; осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систем\ водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по состав} сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать в соответствии с настоящим контрактом режим потребления холодной воды. а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1.1. контракта).

Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 2.

Местом исполнения обязательств является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 3 контракта).

Согласно пункту 11 контракту расчетный период, установленный настоящим контрактом, равен одному календарному месяцу.

Абонент вносит оплату за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и (или) оказанные услуги водоотведения с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду и водоотведение в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, счетов-фактур и актов выполненных работ, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 14 контракта размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 15 (пп. в, с) контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой веды и контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Абонент имеет право получать от организации водопроводно-канализационного хозяйства информацию о результатах производственного контроля качества питьевой воды, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и контроля состава и свойств сточных вод, осуществляемого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» (далее - Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод) (пункт 18 (пп. а) контракта).

Согласно пункту 34 контракта сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указываются по форме согласно приложению № 8.

18.09.2018 истец в присутствии представителя ответчика (инженер-электрик ФИО3) о том, что в результате обследования объекта ОГБУЗ «Костромской противотуберкулезный диспансер» по адресу <...>, был определен контрольный колодец для отбора проб сточных вод с целью производственного контроля их состава и свойств.

20.08.2018 истец уведомил ответчика о предстоящем отборе проб в 9 час. 35 мин.

20.08.2018 в 10 час. 10 мин. истец в присутствии представителя абонента (инженер-электрик ФИО3) произвел отбор проб сточных вод в двух контрольных канализационных колодцах, указанных в контракте.

Данный акт подписан представителем абонента, указавшим, что претензий к процедуре отбора проб не имеет (л.д. 26-27).

На основании полученных протоколов результата анализа была проведена проверка состава и свойств сточных вод на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ по Приложению №1 «Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Костромы», утвержденных Постановлением Администрации города Костромы от 20.02.2008 (ред.от 03.06.2015) № 256 (далее - Постановление №256) и Приложением №5 Правил №644.

На основании п. 19 Постановления № 359-А плата за запрещенный сброс, а также за фактически установленный залповый сброс всех видов загрязняющих веществ и (или) нормативных показателей общих свойств сточных вод устанавливается из расчета двадцатикратного тарифа за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженного на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Тариф за услуги водоотведения утвержден Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.12.2016 года №16/475 и равен 18,13 руб. без НДС.

Истец, посчитав, что учреждение при осуществлении своей деятельности превысило допустимую концентрацию загрязняющих веществ, произвел расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с октября по ноябрь 2018 года в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644, и выставил для оплаты счета-фактуры № 2967 от 31.10.2018 на сумму 85 958 руб. 92 коп., № 2861 от 30.11.2018 на сумму 33 183 руб. 57 коп., и сброс загрязняющих веществ в системы канализации № 2963 от 31.10.2018 на сумму 100 703 руб. 73 коп., № 2846 от 30.11.2018 на сумму 38 875 руб. 65 коп.

Сумма задолженности составляет 258 721 руб. 87 коп.

01.02.2019 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о погашении образовавшейся задолженности.

Претензия оставлена учреждением без удовлетворения, что послужило основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

При указанных обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (Правила № 644).

Указанные правила регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.

В силу пункта 111 указанных Правил абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 названных Правил абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120 123 (1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил N 644).

Условиями Договора стороны установили, что организация водопроводно-канализационного хозяйства (истец) осуществляет производственный контроль качества состава и свойств сточных вод абонента (ответчика) и предоставляет ему информацию о результатах проведенного контроля в соответствии с Правилами N 525.

Частью 1 статьи 30 Закона о водоснабжении также определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Правилами N 525, в силу пункта 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Согласно пунктам 18, 22, 27 Правил N 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении № 2.

В акте разграничения эксплуатационной ответственности (приложение N 1 договора) стороны определили, что границей эксплуатационной ответственности истца и ответчика по канализационным сетям является колодец ККС на линии канализации Д=500 мм, проходящий в районе Васильевских очистных сооружений канализации через канализационные сети муниципального образования «Сельское поселение Минское», через канализационные сети транзитной организации «Технологии ЖКХ».

По протоколу результата анализа №400 от 27.09.2018 года и на основании Приложения №1 Постановления 256 было выявлено превышение концентрации рН, ХПК, СПАВ, железа и цинка. Концентрация СПАВ в пробе в 46 раз превышает предельно допустимую, что квалифицируется как залповый сброс.

Согласно п.2 Постановления №359-А Залповый сброс- сброс сточных вод с превышением более чем в 20 раз ДК загрязняющих веществ по любому виду загрязнений, а так же сброс агрессивного стока с рН менее 4,5 или более 12.

На основании п. 19 Постановления №35 9-А плата за запрещенный сброс, а также за фактически установленный залповый сброс всех видов загрязняющих веществ и (или) нормативных показателей общих свойств сточных вод устанавливается из расчета двадцатикратного тарифа за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженного на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Пунктом 118 Правил N 644 правил установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 определено, что абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ определяется по формуле пункта 123 Правил.

Согласно пункта 123 Правил № 644 в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил):

П = (Maкc(Ki1) + Cyмм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) +

KipH + KiT + Kiлос + Kiжиры + Kiпxб + Макс(Ki5)) х Т х Qnp,

В соответствии с пунктом 123 Постановления Правительства №644 Qnp - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров).

Стоит обратить внимание, что в приведенной в пункте 123 Правил формуле значение Qnp - это объем сточных вод в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод).

Согласно пункта 7 Постановления Администрации Костромской области от 02.10.2017 N 359-а "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Костромской области" плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации с превышением нормативов водоотведения по составу взимается организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно. Размер указанной платы определяется с учетом результатов анализов контрольных проб сточных вод, отобранных в контрольных канализационных колодцах, либо с учетом показателей, содержащихся в декларации о составе и свойствах сточных вод, предоставляемой абонентом.

Размер платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации при превышении нормативов водоотведения по составу рассчитывается по следующей формуле:

П = [SUM [(ФKi - ДKi) х Niв] х 10-6 х Кв х Кп х Кк х Q, (руб.),

где Q - объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за период обнаружения нарушения до очередного отбора проб организацией ВКХ, но не более трех месяцев, куб. м.

Законодатель прямо предусмотрел право Организации ВКХ производить начисление с учетом расчета цены за 1 метр куб. сброшенных сточных вод и загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на централизованные сети водоотведения с момента, когда было зафиксировано превышение но не более 3-х календарных месяцев.

Суд отклоняет довод ответчика, что в ноябре истец не проводил отбор проб, принимаемых в канализационную систему сточных вод ответчика, полагая, что в стоках ответчика всегда содержатся загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу централизованной системы водоотведения. Ссылаясь на то, что ОГБУЗ «Костромской противотуберкулезный диспансер» осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, что исключает обязанность Предприятия производить предварительный контроль состава и свойств принятых от абонента сточных вод в силу пункта 123 (4) Правил №644, истец определил размер платы, подлежащий оплате Учреждением за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в ноябре 2018 года по приведенной в названном пункте формуле.

Из материалов дела следует, что истец производил плановый отбор проб в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод.

Результаты анализов ответчик не оспорил.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что был ненадлежащим образом уведомлен, указав, что ненадлежащее уведомление ответчика о проверки лишило возможности направить на место проб квалифицированного сотрудника, который имеет познания в данной области и обладает полномочиями по отбору параллельных проб, в связи с чем нарушаются права.

В соответствии с пп. а) пункта 27 договора абонент обязан обеспечить представителям организации водопроводно-каналтзационного хозяйства или по ее указанию представителем иной организации доступ к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам в следующем порядке

а) организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация предварительно, не поздней 15 минут до проведения обследования и (или) отбора проб, оповещают абонента о дате и времени посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствий служебных удостоверений или доверенности). Оповещение осуществляется любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть - "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромской противотуберкулезный диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 258 721 руб. 87 коп. долга, а также 8 174 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина