Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А27-8064/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27- 8064/2020
город Кемерово
23 июня 2020года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2020года

Текст решения изготовлен в полном объеме 23 июня 2020года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О. С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Покосовой Н. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ», г. Белово Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Беловский городской округ» в лице Администрации Беловского городского округа, г. Белово Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 960 049 рублей 04 коп. убытков в результате применения межтарифной разницы

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2020года, паспорт от ответчика – ФИО2. представитель по доверенности от 27.12.2019года, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2019года , паспорт ( после перерыва)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение», г. Белово обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа, г. Белово о взыскании 19 477 704 рубля 78 коп. убытков в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 01 января 2019года.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17 апреля 2020года иск принят к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 10 июня 2020года на 10 часов 00 минут и к судебному разбирательству по рассмотрению спора по существу в судебном заседании суда первой инстанции на 10 июня 2020года на 10 часов 15 минут.

Явившийся в судебное заседание полномочный представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик не оспаривая право истца на получение фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов), оспорил сумму оставшихся невозмещенных расходов, указав, что за 2019год невозмещенной осталась сумма расходов в размере 3 961 049 рублей 04 коп.

Суд с согласия сторон в порядке части 4 стать 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 16 июня 2020года, о чем стороны извещены судом.

После перерыва истец заявил ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ об уменьшении размера исковых требований, согласно которого просил взыскать с ответчика суммы убытков в размере 3 960 049 рублей 04 коп. Ходатайство судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято.

Ответчик заявленную истцом сумму задолженности не возмещенных из бюджета за 2019год расходов подтвердил, указав, что действительно сумма задолженности по возмещению из бюджета суммы расходов составила 3 961 049 рублей 04 коп.

Рассмотрев заявленные требования, суд счел их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2018года между Администрацией Беловского городского округа (распорядитель) , ООО «Теплоснабжение» (производитель) и Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика ЖКХ» (служба) заключено соглашение №7-юр о возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 01 января 2019года , предметом которого является порядок предоставления субсидии из средств бюджета Беловского городского округа на возмещение фактически полученных убытков Производителя в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением меры социальной поддержки путем утверждения Советом народных депутатов Беловского городского округа размера платы граждан за коммунальные услуги, не обеспечивающего возмещения затрат производителя в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением меры социальной поддержки путем утверждения Советом народных депутатов Беловского городского округа размера платы граждан за коммунальные услуги, не обеспечивающего возмещения затрат Производителя.

Согласно п. 2.3 соглашения убытки включают в себя разницу между стоимостью услуг теплоснабжения по тарифам, утвержденным Производителю Постановлениями регулирующего органа (Постановление РЭК Кемеровской области от 11.12.2018года №478 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Теплоснабжение» на потребительском рынке г. Белово, на 2019- 2023 годы», Постановлением РЭК Кемеровской области от 11.12.2018года №480 «Об установлении долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (Теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Белово на 2019- 2023 годы» и стоимостью услуг теплоснабжения, исчисленной исходя из фактических цен их реализации - размера платы для населения за услуги теплоснабжения, принятым Советом народных депутатов Беловского городского округа в качестве меры социальной поддержки. Ориентировочный размер убытков по соглашению (цена соглашения) составляет 47 037 872, 25 руб. ( п. 2.4).

В рамках соглашения Производитель обязан осуществлять деятельность по предоставлению тепловой энергии надлежащего качества (отсутствие официальных актов Роспотребнадзора и других уполномоченных органов с характеристиками качества коммунального ресурса, не соответствующими установленным нормам и Гостам) и бесперебойного характера распорядитель в течение 5-ти рабочих дней обязан рассмотреть и подписать предоставленный Производителем , подписанный службой расчет возмещения фактически полученных убытков или возвратить с указанием причин возврата ( п. 3.2.1 контракта), служба обязана в течение 5-ти рабочих дней рассмотреть и подписать предоставленный производителем расчет возмещения фактически полученных убытков за расчетный месяц и направить данный расчет для подписания распорядителю или вернуть производителю с указанием причин возврата.

Согласно п. п. 6.1, 6.2 соглашения размер субсидии (убытки ) рассчитываются как произведение объема предоставленного потребителю коммунального ресурса и разницы между тарифами, утвержденными производителю Постановлением регулирующего органа и тарифом для населения, принятым нормативно – правовыми актами Беловского городского округа.

Основанием для возмещения убытков, путем перечисления субсидий являются подписанные сторонами расчеты возмещения фактически полученных убытков. ( п. 6.2. соглашения ).

Согласно подписанных сторонами соглашения №7-юр от 25.12.2017года о возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 01 января 2018года расчетов возмещения фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен за период с января 2019года по декабрь 2019года, к возмещению поставщику сумма убытков составила 46 879 934,61 руб.

Указанная сумма убытков подтверждена дополнительным соглашением №2 от 10 февраля 2020года к соглашению №7-юр от 25.12.2018года о возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (Тарифов), с 01 января 2019года, согласно п. п. 1 которого стороны установили, что соглашение №7-юр от 25.12.2018года «О возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 01 января 2019года» читать исполненным в части исполнения Производителем обязательств по предоставлению тепловой энергии на услугу по горячему водоснабжению и отоплению жилищного фонда Беловского городского округа в 2019году. Согласно п. 2 дополнительного соглашения №2 от 10.02.2020года сумма убытков в рамках соглашения №7-юр от 25.12.2018года «О возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 01 января 2019года» по итогу 2019года составила 46 879 934 рубля 64 коп. Согласно п. 4 дополнительного соглашения №2 от 10.02.2020года срок действия соглашения №7-юр от 25.12.2018года «О возмещении фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) с 01 января 2019года» в части обязательств Распорядителя по предоставлению субсидий в сумме 19 477 704 рубля считать продленным на период с 31 декабря 2019года по 31 декабря 2020года.

По состоянию на дату обращения истца с настоящим иском в суд , сумма задолженности по компенсации расходов (убытков) производителя по оплате тепловой энергии по государственным регулируемым ценам по соглашению №7-юр составляла 19 477 704, 78 рублей, претензия об оплате которых от 10 января 2020года №651 не была удовлетворена ответчиком в полном объеме, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Суд в редакции заявленного истцом ходатайства об уточнении исковых требований счел обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» является организацией, осуществляющей деятельность по теплоснабжению на территории Беловского городского округа и Беловского муниципального района.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2018года №478 и постановлением Региональной энергетической комиссии от 11 декабря 2018года №480 «Об установлении ООО «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» долгосрочных тарифов на горячую воду и в открытой системе горячего водоснабжения (Теплоснабжения) , реализуемую на потребительском рынке г. Белово на 2019- 2023годы» установлены для ООО «Теплоснабжение» долгосрочные тарифы на тепловую энергию , реализуемую на потребительском рынке г. Белово, на период с 01.01.2019года по 31.12.2023года согласно приложению №1 к настоящему постановлению и тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке г. Белово на период с 01.01.2019года по 31.12.2023года.

Решением Беловского городского совета народных депутатов от 20.12.2018 №4/18-н «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным (максимальным) индексом» установлено, что ресурсо снабжающие организации, в том числе ООО «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» , осуществляют расчет размера платы за коммунальные услуги по теплоснабжению и поставке горячей воды по тарифам с учетом мер социальной поддержки, согласно приложению в соответствии с установленным предельным (максимальным) индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

В период с января 2019года по декабрь 2019года включительно, ООО «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» оказывало услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению населению, проживающему в городе Белово, осуществляя расчет размера платы с учетом тарифов, установленных Решением Беловского городского совета народных депутатов от 20.12.2018 №4/18-н, и решением Беловского городского Совета народных депутатов от 30.05.2019года №9/40-н «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки в соответствии с установленным предельным (максимальным) индексом, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в сумме 46 879 934,64 рубля, что подтверждается подписанными расчетами по меж тарифной разнице за указанный период.

Неисполнение Администрацией обязательства по возмещению фактически понесенных убытков в указанном размере послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсо снабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Поскольку услугами по теплоснабжению и горячему водоснабжению , на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Предъявленная истцом к возмещению сумма неполученных доходов в размере 3 960 049 рублей 04 коп. определена ООО «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» на основании сведений о начисленной потребителям плате за коммунальные ресурсы, в том числе на общедомовые нужды в пределах норматива потребления за отчетные периоды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Администрацией размер фактически причиненных ООО «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» и подлежащих возмещению истцу за период с января 2019года по декабрь 2019года убытков в предъявленной ко взысканию сумме 3 960 049 рублей 04 коп. не оспорен, размер возмещения за указанный период подтвержден подписанным сторонами расчетом возмещения фактически полученных убытков , возникших в результате применения государственных регулируемых цен ООО «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» за период январь 2019- декабрь 2019года , доказательства оплаты в полном объеме ответчиком не представлены, сумма заявленной ко взысканию задолженности в размере 3 960 049 рублей 04 коп. подтверждена ответчиком.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 3 960 049 рублей 04 коп. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Беловский городской округ» в лице Администрации Беловского городского округа, г. Белово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» , г. Белово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 960 049 рублей 04 коп. убытков (суммы меж тарифной разницы), 42 800 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины по иску за счет средств казны муниципального образования «Беловский городской округ».

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ» справку на возврат из Федерального бюджета РФ 77 589 рублей госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №269 от 17.03.2020года.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

СудьяО. ФИО4