Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А05-414/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-414/2021
г. Архангельск
15 марта 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральный округ» (ОГРН <***>; адрес: 163045, <...>)

о взыскании 12 000 руб. финансовой санкции,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральный округ» (далее – ответчик, общество) о взыскании 12 000 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за март 2019 года;

- 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года;

- 11 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за май 2020 года.

Определением суда от 27.01.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

12.04.2019 обществом в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за отчетный период – март 2019 года на 21 застрахованное лицо.

16.12.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная форма) за отчетный период – ноябрь 2019 года на 26 застрахованных лиц.

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и форм СЗВ-М фондом выявлены расхождения. Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 04.03.2020 направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получено им 06.03.2020.

10.03.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющие» за март и ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо (за март 2019 года в отношении ФИО1, за ноябрь 2019 года в отношении ФИО2), в отношении которых отчетность ранее не представлялась. Также общество направило в фонд ходатайство о смягчении наказания за совершение правонарушения и снижении штрафных санкций.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за март 2019 года фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 № 10/6291-825, за ноябрь 2019 года – акт от 13.03.2020 № 10/6291-826.

Из содержания актов следует, что обществом нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетные периоды – март и ноябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица представлены несвоевременно. Акты направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам рассмотрения материалов проверки 13.05.2020 (с учетом извещения от 09.04.2020 о переносе даты рассмотрения материалов проверки) фонд вынес решения № 10-6291-825 и № 10/6291-826 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за каждый отчетный период. Решения фонда направлены ответчику по почте.

На основании решений от 13.05.2020 заявитель направил ответчику требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.06.2020 № 10/6291-825 (март 2020 года) и № 10/6291-826 (ноябрь 2020 года), которыми установил срок добровольной уплаты штрафа до 30.06.2020.

Кроме того 16.06.2020 общество представило в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май года в отношении 22 застрахованных лиц.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за май 2020 года, фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2020 № 10/6291-926.

Из содержания акта следует, что обществом нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2020 года при сроке их представления до 15.06.2020 фактически представлены обществом только 16.06.2020, т.е. с нарушением установленного срока на один день. В акте указаны время и место его рассмотрения. Акт направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

22.07.2020 заместителем начальника управления вынесено решение № 10/6291-926 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 11 000 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Решение от 22.07.2020 направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи.

На основании решения от 22.07.2020 заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.12.2019 № 10/6291-926, которыми установил срок добровольной уплаты штрафа до 25.08.2020.

В связи с неисполнением указанных требований фонд обратился в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за март и ноябрь 2019 года были представлены управлением в установленный законом срок.

Абзацем 2 пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения.

Из представленных с заявлением документов усматривается, что обществом соблюден срок предоставления необходимых корректирующих («дополняющих») сведений, установленный пунктом 37 Инструкции № 766н. Так откорректированные сведения формы СЗВ-М за март и ноябрь 2019 года представлены обществом 10.03.2020, то есть на следующий рабочий день после получения им уведомления (06.03.2020), содержащего выявленные несоответствия. Данное обстоятельство фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за март и ноябрь 2019 года направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки устранены в установленный срок, что не опровергнуто фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленного фондом требования в части взыскания 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года и 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года.

Доводы фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

Также судом установлено, что фактически сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года представлены ответчиком в фонд 16.06.2020, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока на один день.

Поскольку обществом несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 22 застрахованных лиц, следовательно, в его деянии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт нарушения обществом срока предоставления отчета по форме СЗВ-М (исходный) за май 2020 года после установленного срока подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 11 000 руб. (500*22).

Нарушения процедуры привлечения общества к ответственности судом не установлено. Обстоятельств, исключающих привлечение страхователя к ответственности, судом не установлено.

Фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за май 2020 года в размере 11 000 руб.

Вместе с тем, судом установлены основания для снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых незначительность просрочки представления сведений (1 день), самостоятельное устранение нарушения, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы штрафа за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за май 2020 до 1000 руб.

Учитывая изложенное, заявленное требование фонда подлежит удовлетворению в размере 1000 руб. В удовлетворении заявления в оставшейся части суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральный округ» (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации 1000 руб. штрафа.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Центральный округ» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 167 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова