Решение от 23 января 2020 г. по делу № А53-30479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30479/19
23 января 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Донэнерго» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора «Ростехнадзор» межрегиональный отдел по надзору за эл. станциями и сетями

о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2019 № 061/04/9.21-1016/02 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, представитель ФИО4;

от третьего лица: представитель ФИО5;

установил:

акционерное общество «Донэнерго» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее УФАС по РО, государственный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2019 № 061/04/9.21-1016/02 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в сумме 1 000 000 руб.

В процессе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных тралений относительно предмета спора, привлечен «Ростехнадзор» межрегиональный отдел по надзору за эл. станциями и сетями.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении и пояснил суду, что материалы дела не содержат доказательств того факта, что энергопринимающее устройства общества обеспечит необходимый уровень надежности объектов отнесенных к первой и второй категориям и что принимающее устройство принадлежащее обществу для обеспечения истребуемой надежности, является ближайшим по отношению к источнику.

Представитель УФАС по РО в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении, и пояснил, что оспариваемый акт, по его мнению, является законным и обоснованным и суда отсутствуют основании для удовлетворения заявления.

Представитель «Ростехнадзор» межрегионального отдела по надзору за эл. станциями и сетями в судебное заседание явился и дал пояснения на поставленные вопросы.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, состоявшемся 13.01.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 20.01.2020 до 12 час. 15 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено, с участием сторон.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

В Ростовское УФАС России поступило обращение ФГУП «РТРС» - филиал «Ростовский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее РТС) с жалобой на действия АО «Донэнерго», выразившиеся в нарушении процедуры технологического присоединения при подключении к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>.

По факту поступившей жалобы УФАС по РО было возбуждено административное дело и 13.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 061/04/9.21-1016/2019.

17.07.2019 УФАС по РО вынесено постановление № 061/04/9.21-1016/02, согласно которому, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначен административный штраф в сумме 1 000 000 руб.

Общество, не согласившись с доводами отраженными в постановлении обратилось в суд с настоящим заявлением, рассмотрение которого, является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доводы общества, изложенные при рассмотрении настоящего дела сводись к тому, что отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией, однако в рассматриваемом случае такие технические возможности у общества отсутствуют, и при рассмотрении дела административным орган не была исследована указанная сопоставляющая (отсутствует техническое заключение и технические схемы, говорящие о возможности обеспечить истребуемый уровень надежности, и не было дано заключение о том, что ближайшей точкой для установления указанного уровня надежности являются сети, принадлежащие МРСК Юга).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 года «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

АО «Донэнерго» является сетевой организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона РФ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона РФ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения)

В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения технологическое присоединение энергопринимающих устройств, в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии, может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

В соответствии с п. 8(3) Правил технологического присоединения подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно двух и более заявок в разные сетевые организации не допускается, за исключением случаев технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование двух и более источников электроснабжения. В случае направления заявителем двух и более заявок в разные сетевые организации для технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование двух и более источников электроснабжения, заявитель в течение 3 рабочих дней со дня направления второй и последующих заявок обязан уведомить об этом каждую сетевую организацию, в которую направлена заявка.

Таким образом, для обеспечения категории от двух источников электроснабжения (точек присоединения), заявитель имеет возможность подать заявки в разные сетевые организации.

Заявитель вправе направить запрос в орган местного самоуправления, на территории которого расположены соответствующие объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить, а орган местного самоуправления обязан предоставить заявителю в течение 15 дней информацию о принадлежности указанных в запросе объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

ФГУП «РТРС» ранее имело технологическое присоединение к электрическим сетям АО «Донэнерго» энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, по схеме: п/с 110/35/10 кВ «Заветинская», ВЛ-10 кВ Л-6, ТП 10/0,4 кВ № 3, ВЛ-0,4 кВ Л-1 (собственник АО «Донэнерго»), что подтверждается, актом об осуществлении технологического присоединения от 27.02.2015 № 17/55793/13/647/СМЭС/АТП, актом разграничения границ балансовой принадлежности от 27.02.2015 № 17/55793/13/647/СМЭС/АБП, актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 27.02.2015 № 17/55793/13/647/СМЭС/АЭО.

Согласно абзацу 5 пункта 14 (1) Правил технологического присоединения для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

В соответствии с «Правилами устройства электроустановок», утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ) электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Вместе с тем, в пункте 1.2.10. ПУЭ дано определение независимого источника питания – источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеавариином режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:

1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;

2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Таким образом, для обеспечения необходимой категории электроснабжения, отличной от третьей, необходимо наличие электрических сетей, обеспечивающих второе независимое электроснабжение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС по РО не принято во внимание, что линии электропередачи, находящиеся на наименьшем расстоянии от энергопринимающих устройств ФГУП «РТРС» для обеспечения второй категории надежности, принадлежащие АО «Донэнерго», а именно ВЛ 10 кВ Л-4 по ул. Заречная и ВЛ 10 кВ Л-6, присоединены к одной секции шин П/С «Заветинская», которые не позволяют обеспечить объекту РТС вторую категорию надежности от электрических сетей АО «Донэнерго».

Также УФАС по РО не дана оценка доводу АО «Донэнерго», что имеющаяся на его балансе ВЛ 10 кВ Л-21, подключенная от другой секции шин П/С «Заветинская», расположена на расстоянии 3,25 км (по прямой линии) от места нахождения энергопринимающих устройств ФГУП «РТРС», что, в свою очередь, противоречит положениям п. 8 Правил технологического присоединения.

Вместе с тем, при рассмотрении расположения объекта ФГУП «РТРС» установлено, что на наименьшем расстоянии от объекта имеются электрические сети, не принадлежащие АО «Донэнерго», но позволяющие обеспечить ФГУП «РТРС» вторую категорию надежности, а именно: ВЛ-10 кВ Л-17, находящаяся на балансе ПАО «МРСК Юга».

Как установлено, на более близком расстоянии (2,1 км по прямой линии) от места нахождения объекта ФГУП «РТРС» имеется линия электропередачи ВЛ 10 кВ Л-17, находящаяся на балансе ПАО «МРСК Юга» и подключенная от секции шин 10 кВ П/С «Заветинская», позволяющая обеспечить вторую категорию надежности электроснабжения объекта РТС. Следовательно, электрические сети АО «Донэнерго» не являются ближайшими до энергопринимающих устройств заявителя либо, по крайней мере, административным органом не была дана оценка данному факту, при условии доводов общества сводившихся к указанному выводу при рассмотрении материалов административного дела. Так же, материалы дела не содержат обоснование со стороны УФАС по РО данного факта, не содержат технические схемы опровергающие вывод общества, тогда как любые сомнения, в данном случае подлежат трактовки в пользу слабой стороны.

С учетом приведенной выше позиции суд приходит к выводу о том, что административным органом недосказаны (и материалы дела не содержать таких доказательств, схемы, обоснования и пр.) виновные действия АО «Донэнерго», свидетельствующие о злоупотреблении своим доминирующим положением.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается, судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17.07.2019 № 061/04/9.21-1016/02 о привлечении акционерного общества «Донэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук