Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А61-1689/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2017

Решение в полном объеме изготовлено 07.09.2017

Дело №А61-1689/17
г. Владикавказ
07 сентября 2017 года
Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Миранда» (ОГРН1051500300433) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.05.2017 №08-17/280-7 и прекращении производства по делу,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Миранда» - ФИО1 (доверенность от 20.11.2016 №32), ФИО2 (доверенность от 30.06.2017 №30/06);

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО3 (доверенность от 19.04.2017 № дов. 8-17), ФИО4 (доверенность от 19.04.2017 № дов. 8-14), ФИО5 (доверенность от 19.04.2017 № дов. 8-16),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Миранда" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2017 №08-17/280-7 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде предупреждения.

В заявлении от 19.05.2017 и дополнительном заявлении от 01.06.2017 общество просит полностью отменить постановление от 12.05.2017 №08-17/280-7 и прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Заявитель полагает, что произведенная обществом продукция «этиловый спирт абсолютированный денатурированный» в соответствии с ТУ 9182-006-75940212-15, содержащая объемную долю этилового спирта не менее 99,5%, соответствует коду 070. По мнению общества, его вина в совершении вмененного ему правонарушения отсутствует; административным органом нарушены требования части 4 статьи 28.7 КоАПРФ, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное не по месту его совершения; в соответствии с ГОСТ 33881-2016 должен применяться термин «спирт этиловый из пищевого сырья»; этиловый спирт абсолютированный денатурированный» и «денатурированный топливный абсолютированный - биоэтанол» различны по химическому составу.

В отзыве на заявление управление считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, полагая, что постановление вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В деле объявлен перерыв с 06.09.2017 до 11 час.00 мин. 07.09.2017 в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявление о котором размещено на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 26.06.2015 РА 002537 на осуществление производства, хранения и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного – биоэтанола), в том числе денатурированного. Срок действия лицензии до 02.09.2017.

По результатам анализа заявок общества о фиксации сведений о производстве за сутки от 15.03.2017-19.03.2017 №221- №225, отчета об объемах производства за период с 01.01.2017 по 12.04.2017 (этиловый спирт, нефасованная), зафиксированных обществом в государственной информационной системе (далее - ЕГАИС) подготовлена справка от 12.04.2017, согласно которой общество осуществляет производство продукции с содержанием этилового спирта в ней в соответствии с ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. ТУ (объемная доля этилового спирта % - не менее 96,0-96,3% об»; «спирт этиловый денатурированный для парфюмерно-косметической промышленности» по ТУ 9182-448-00008064-01 (объемная доля этилового спирта % - не менее 96,2%об); этиловый спирт абсолютированный денатурированный» по ТУ 9182-006-75940212-2015(объемная доля этилового спирта % - не менее 99,5% об); денатурированный топливный абсолютированный биоэтанол» по ТУ 0251-005-75940212-2015 (объемная доля этилового спирта % - не менее 99,5% об.).

В заявках о фиксации сведений о производстве за сутки от 15.03.2017-19.03.2017 №221 - №225 спирта этилового денатурированного из пищевого сырья отражены сведения о виде продукции, соответствующей коду 070, крепости равной 99,500 % и объемам готовой продукции соответственно 4811,34 дал, 4229,324 дал, 7884,53 дал, 5141,1 дал, 3055, 57 дал. Указанные показатели соответствуют показателям биоэтанола из пищевого сырья по виду продукции 071 (код).

Отраженное в отчете об объемах производства за период с 01.01.2017 по 12.04.2017 (этиловый спирт, нефасованная) производство продукции «спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья» крепостью 99,9%, объемной долей готовой продукции равной 25084,78 дал. не соответствует коду продукции 070, а указывает на производство этилового спирта абсолютированного – биоэтанола, которому присвоен код 071.

В справке содержится вывод о том, что общество в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), требований Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 (ред. от 23.06.2015) "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" осуществляло учет выпускаемой продукции - этиловый спирт (абсолютированный – биоэтанол) как спирта этилового денатурированного из пищевого сырья.

Управлением 12.04.2017 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которые установлена статьей 14.19 КоАП РФ (определение №08-17/280).

Определением от 19.04.2017 №08-17/280-3 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказано.

По результатам проверки в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАПРФ за нарушение в период с 15.03.2017 – 19.03.2017 по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 8 установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Общество извещено о времени и месте рассмотрения административного правонарушения 05.05.2017 в 11 час.

Определением от 03.05.2017 ходатайство представителя общества о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 12.05.2017 .

Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела 12.05.2017 в отсутствие представителя общества.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.05.2017 №08-17/280-7собщество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАПРФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Управлением вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.05.2017.

Обществу вменяется несоблюдение требований пункта 1статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), пункта 21 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 №1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

(вместе с "Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") (далее–Правила), пункта 53.1. Приложения №5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 (далее – Приказ) .

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило вышеуказанные постановления в судебном порядке.

Статьей 14.19 Кодекса установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380 утверждено Положение "Об Учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.


Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя:

1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил №1459, в единую информационную систему и ее обработку;

2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;

3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

В силу пункта 6 Правил N 1459 ЕГАИС содержит, в том числе следующую информацию: о наименовании и виде продукции, указанной в статье 2 Федерального закона №171; код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции.

Подпунктом 13 пункта 6 Правил предусмотрена фиксация информации о концентрации (содержании) безводного (100-процентного) спирта в продукции каждого вида и наименования (в процентах к объему продукции), в том числе учтенная средствами измерения.

Согласно пункту 21 Правил N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки управлением проведен анализ данных, содержащихся в следующих документах, представленных обществом: заявки о фиксации сведений о производстве за сутки в ЕГАИС от 15.03.2017 -19.03.2017 №221-№225, отчет об объемах производства по данным АСИиУ(ЭС нефасованная) за период с 01.01.2017 по 12.04.2017, журнал учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Материалами дела подтверждается, что обществу выдана лицензия от 26.06.2015 РА 002537 на осуществление производства, хранения и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного – биоэтанола), в том числе денатурированного. Срок действия лицензии до 02.09.2017.

То есть, общество вправе осуществлять производство:

- этилового спирта ректификованного из пищевого сырья;

- этилового спирта абсолютированного – биоэтанола;

- этилового спирта денатурированного из пищевого сырья.

Определяя основные понятия, используемые в Законе N 171-ФЗ, федеральный законодатель установил, что регулирование производства и оборота осуществляется в том числе в отношении этилового спирта (пп. 1 ч. 1 ст. 2), денатурированного этилового спирта (пп. 2 ч. 1 ст. 2).

Денатурированный этиловый спирт (денатурат) – это этиловый спирт, содержащий денатурирующие вещества в концентрации, предусмотренной настоящим Федеральным законом (пп. 2 ч. 1 ст. 2).

Исходя из положений абз. 1 п. 1 ст. 10.1 и пп. 1 - пп. 3 п. 1 ст. 10.1 Закона N 171-ФЗ следует, что этиловый спирт и спиртосодержащая непищевая продукция являются денатурированными при условии содержания в них следующих денатурирующих веществ или их смесей по выбору организации-производителя:

1) керосин или бензин в концентрации не менее 0,5% объема этилового спирта;

2) денатониум бензоат (битрекс) в концентрации не менее 0,0015% массы этилового спирта;

3) кротоновый альдегид в концентрации не менее 0,2% объема этилового спирта.

Общество осуществляет производство этилового спирта ректификованного из пищевого сырья на основании ГОСТ 5962-2013. Согласно указанному ГОСТу объемная доля спирта этилового не может быть менее 96,0-96,3%.

При производстве спирта этилового денатурированного для парфюмерно-косметической промышленности используются Технические условия 9182-448-00008064-01 (объемная доля этилового спирта –не менее 96,2 %), на производство этилового спирта абсолютированного денатурированного - ТУ 9182-006-75940212-2015 (объемная доля этилового спирта – не менее 99,5%), на производство денатурированного топливного абсолютированного биоэтанола – ТУ 0251-005-75940212-2015 (объемная доля этилового спирта – не менее 99,5%.)

Федеральный законодатель не определили содержание понятия "спирт абсолютированный". Содержание этого понятия в правовом аспекте не раскрыто. Однако представляется практически важным уяснение того, что спирт этиловый абсолютированный и спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья являются различными видами продукции.

В зависимости от степени очистки этиловый спирт может быть абсолютированным (абсолютным), представляющий собой этиловый спирт, практически не содержащий воды. Спирт-ректификат содержит не менее 4,43% воды. Абсолютный спирт получается путем обезвоживания этилового спирта.

Согласно ТУ 9182-005-75940212-2015 «Денатурированный топливный абсолитированный биоэтанол» получаем путем брагопереработки спиртовой бражки из зерна и крахмалосодержащего сырья в различных соотношениях, из ректификованного спирта и (или) головной фракции этилового спирта с последующей абсолютизацией и добавлением денатурирующих добавок ( пункт 1). Объемная доля этилового спирта в продукции составляет не менее 99,5% (подпункт 3.1.).

Производство этилового спирта абсолютированного денатурированного обществом осуществляется на основании ТУ 9182-006-75940212-15. Объемная доля этилового спирта в продукции также составляет не менее 99,5% (таблица 2). Для получения указанного вида продукции используется сырье необходимое для производства спирта этилового ректрификованного по ГОСТу 5962-2013 (подпункт 2.3.1).

Между тем Приказом Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции" производства такого вида спирта не предусмотрено. Более того, общество в соответствии с лицензией серии РА 002537 №15ПСЭ0004599 не вправе осуществлять производство этилового спирта абсолютированного денатурированного в соответствии с ТУ 9182-006-75940212-15.

Таким образом, этиловый спирт ректификованный из пищевого сырья с объемной долей этилового спирта не менее 96,0% - 96,3 % является сырьем для производства этилового спирта денатурированного. Объемная доля этилового спирта денатурированного должна соответствовать объемной долей этилового спирта ректификованного из пищевого сырья.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 установлен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и утвержден Классификатор видов продукции .

В соответствии с Классификатором видов продукции спирту этиловому денатурированному присвоен код 070, биоэтанолу – 071.

Судом установлено, что общество при фиксации сведений о производстве за сутки в ЕГАИС в заявках о фиксации сведений о производстве за сутки от 15.03.2017-19.03.2017 №221- №225, отчете об объемах производства за период с 01.01.2017 по 12.04.2017 (этиловый спирт, нефасованная) отразило сведения о коде вида продукции «спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья» 070 при крепости равной 99,5 % и объемам готовой продукции соответственно 4811,34 дал., 4229,324 дал., 7884,53 дал., 5141,1 дал., 3055, 57 дал.

Между тем объемная доля этилового спирта не менее 99,5 % содержится в биоэтаноле и данному виду продукции соответствует код 071.

Отраженное в отчете об объемах производства за период с 01.01.2017 по 12.04.2017 (этиловый спирт, нефасованная) производство продукции «спирт этиловый денатурированный из пищевого сырья» крепостью 99,9%, объемной долей готовой продукции равной 25084,78 дал. также не соответствует коду продукции 070, а указывает на производство этилового спирта абсолютированного – биоэтанола, которому присвоен код 071.

В соответствии с Порядком предоставления заявок о фиксации информации в системе ЕГАИС код вида продукции, производимой в РФ (ввозимой на территорию РФ), присваивает исключительно производитель (импортер) этой продукции.

Анализ материалов дела привел суд к выводу о наличии со стороны общества нарушений статей 14, 26 Закона N 171-ФЗ, а следовательно, и состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которые установлена статьей 14.19 КоАП РФ, так как вся продукция произведенная в период с 15.03.2017 по 19.03.2017 была полностью отражена заявителем в ЕГАИС с искажениями данных о коде вида продукции.

Вместе с тем, суд с учетом всех установленных по данному делу обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, поведения общества, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, на основании части 2 статьи 4.4.1 Кодекса и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, считает, что назначенное обществу наказание в виде предупреждения является адекватной формой государственного реагирования. Назначение обществу административного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствует характеру совершенного правонарушения и позволяет достичь цели предупреждения новых правонарушений.

Судом установлено соблюдение административным органом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса. Документально данный вывод общество не опровергло.

Доводы общества были предметом исследования суда.

Основания для прекращения производства по делу судом не установлены.

Довод заявителя относительно существенного нарушения административным органом норм КоАП РФ, заключающегося в том, что в нарушение требований части 4 статьи 28.7 КоАП РФ административным органом принято решение о возбуждении административного дела экстерриториально, вне фактического нахождения субъекта правонарушения, судом отклонен, поскольку нарушения судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Миранда» (ОГРН1051500300433) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.05.2017 №08-17/280-7 и прекращении производства по делу отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья Г.С.Родионова