Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А65-11284/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-11284/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Вейст Системз", Пестречинский район, с.Куюки (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 30.04.2019 г., ФИО3 по доверенности от 30.04.2019 г.;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Вейст Системз", Пестречинский район, с.Куюки (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в предварительном судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представительответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва с приложением документов.

Определением суда ходатайство о приобщении удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ, документы приобщены к материалам дела.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представители ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как установлено судом из материалов дела, 16.04.2019 заявителем при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО "Вейст Системз" установлено, что ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения ( лицензии), а именно на момент проверки, осуществляется деятельность по размещению (захоронению) отходов IV-V класса опасности на полигоне ООО "Вейст Системз" (в 2 км. северо-западнее от РЦ Пестрецы), в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2019 №04-203/2019, в объяснениях ответчика, на основании которых заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Правовые основы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства), Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458-ФЗ).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

За осуществление указанной деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов без лицензионных документов, определенных федеральным законом и удостоверяющих легальность указанных действий, установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Предметом указанного правонарушения являются отходы IV класса опасности, чей сбор, транспортирование и обработка незаконна без подтверждения соответствующими документами. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении указанных действий в отсутствие документов, подтверждающих легальность такой деятельности.

Факт осуществления деятельности ответчиком без лицензии по адресу: полигон ООО "Вейст Системз" в 2 км. северо-западнее от РЦ Пестрецы установлен в ходе проверки, подтверждается представленными в деле объяснениями ответчика, протоколом об административном правонарушении.

Сроки и процедура привлечения ответчика к ответственности судом проверены; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь невозможность привлечения к административной ответственности, не установлены, срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного , суд считает правомерным требование заявителя о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о том, что ООО "Вейст Системз" осуществляет деятельность по захоронению отходов на полигоне ТБО Пестречинского муниципального района РТ с 24.10.2014 на основании лицензии, судом рассмотрены и подлежат отклонению.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 N 203-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 203-ФЗ), следует, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года,

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016 ответчик осуществляет дополнительную деятельность по сбору и обработки отходов.

Законом N 458-ФЗ внесены изменения, согласно которым подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.06.2015 N 203-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 203-ФЗ), следует, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Таким образом, на основании лицензии, имеющейся у лицензиата, он может осуществлять лишь до 01.01.2019 деятельность по размещению отходов IV класса опасности.

Ответчик, как установлено из материалов дела, обратился в адрес заявителя с заявлением о предоставлении лицензии по размещению отходов I - IV классов опасности по адресу: РТ, <...> здание 109, помещение 1.

Соответствие лицензионным требованиям в части сбора и обработки отходов общество подтверждало при получении лицензии 24.10.2014.

За переоформлением лицензии ответчик обратился лишь 04.04.2019 г.

Соответственно, осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности после 01.01.2019 г. без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться в частности такое административное наказание, как предупреждение.

Обстоятельств, отягчающих ее ответственность, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд признает то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), фактически признал вину в совершении правонарушения, а также то, что ответчиком предпринимаются меры в целях получения лицензии по сбору, транспортирование, обработке, утилизации отходов IV класса опасности, доказательства причинения вреда или возникновения угрозы его причинения в деле отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ответчик с 01.08.2016г. является микропредприятием, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 16.04.2019г.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1 наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Правонарушение совершено впервые, предприняты меры по устранению нарушений, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, в связи с чем, суд назначает ответчику за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вейст Системз», Пестречинский район РТ, д. Куюки, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина