Решение от 29 апреля 2020 г. по делу № А46-1880/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-1880/2020
29 апреля 2020 года
город Омск


Решение в виде подписания резолютивной части принято 14 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) (основной государственный регистрационный номер 1025501845820, идентификационный номер налогоплательщика 5527006906, место нахождения: 646940, Омская область, Оконешниковский район, рабочий <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» (основной государственный регистрационный номер 1095515000162, идентификационный номер налогоплательщика 5527007723, место нахождения: 646940, Омская область, Оконешниковский район, рабочий <...>) о взыскании 11 000 рублей,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» (далее также – ООО «Гарантия», общество) о взыскании 11 000 р. штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь 2018 года в размере 1 000 руб., за февраль 2018 года в размере 1 000 руб., за март 2018 года в размере 500 руб., за апрель 2018 года в размере 1 000 руб., за май 2018 года в размере 1 000 руб., за июнь 2018 года в размере 1 000 руб., за июль 2018 года в размере 500 руб., за август 2018 года в размере 1 000 руб., за сентябрь 2018 года в размере 500 руб., за октябрь 2018 года в размере 500 руб., за ноябрь 2018 года в размере 500 руб., за декабрь 2018 года в размере 1000 руб., за январь 2019 года в размере 1 000 руб., за февраль 2019 года в размере 500 руб., итого в сумме 11 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 12.02.2020 заявление принято к производству в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

ООО «Гарантия» в отзыве на заявление указало, что с требованиями заявителя не согласно, поскольку им самостоятельно были выявлены и устранены ошибки в отчетности.

Решением суда (в виде резолютивной части) от 14.04.2020 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

От заявителя в суд 22.04.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями ст. 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведения проверок в отношении ООО «Гарантия» заявителем было установлено, что ООО «Гарантия» сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная»):

– за январь 2019 года в отношении 20 застрахованных лиц представило 15.02.2019, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

– за декабрь 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц представило 11.01.2019, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

– за ноябрь 2018 года в отношении 21 застрахованного лица представило 17.12.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

– за октябрь 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц представило 09.11.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении застрахованного лица;

– за сентябрь 2018 года в отношении 22 застрахованных лиц представило 15.10.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

– за август 2018 года в отношении 22 застрахованных лиц представило 12.09.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

– за июль 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц представило 15.08.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

– за июнь 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц представило 10.07.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованного лица;

– за май 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц представило 06.06.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

– за апрель 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц представило 14.05.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

– за март 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц представило 16.04.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица;

– за февраль 2018 года в отношении 20 застрахованных лиц представило 14.03.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

– за январь 2018 года в отношении 21 застрахованного лица представило 15.02.2018, а 22.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 2 застрахованных лиц;

– за февраль 2019 года в отношении 23 застрахованных лиц представило 11.03.2019, а 15.04.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М за указанный период (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованное лицо.

По итогам проверок заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.05.2019 №№ 065S18190007042, 065S18190005903, 065S18190005902, 065S18190005901, 065S18190005900, 065S18190005899, 065S18190005898, 065S18190005897, 065S18190005896, 065S18190005895, 065S18190005894, 065S18190005893, 065S18190005892, от 27.06.2019 № 065S18190007665.

01.07.2019 руководителем государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) приняты решения о привлечении ООО «Гарантия» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 065S19190008646, 065S19190007019, 065S19190007018, 065S19190007017, 065S19190007016, 065S19190007015, 065S19190007012, 065S19190007011, 065S19190007010, 065S19190007009, 065S19190007008, 065S19190007007, 065S19190007006, от 07.08.2019 № 065S19190008725.

На основании указанных решений ООО «Гарантия» привлечено к ответственности в виде штрафов в общем размере 11 000 руб. по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В адрес ООО «Гарантия» были направлены требования об уплате финансовой санкции от 26.07.2019 №№ 065S01190011223, 065S01190009424, 065S01190009426, 065S01190009427, 065S01190009418, 065S01190009419, 065S01190009428, 065S01190009425, 065S01190009422, 065S01190009423, 065S01190009420, 065S01190009421, 065S01190009417. Срок для добровольного исполнения указанных требований был установлен до 13.08.2019. Также было направлено требование от 02.09.2019 № 065S01190011224 со сроком его исполнения до 20.09.2019.

Неисполнение ООО «Гарантия» в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Рассмотрев в порядке приказного производства на основании главы 29.1 АПК РФ заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области, 26.11.2019 Арбитражный суд Омской области по делу № А46-21488/2019 выдал судебный приказ на взыскание с ООО «Гарантия» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2018 года в размере 1 000 руб., за февраль 2018 года в размере 1 000 руб., за март 2018 года в размере 500 руб., за апрель 2018 года в размере 1 000 руб., за май 2018 года в размере 1 000 руб., за июнь 2018 года в размере 1 000 руб., за июль 2018 года в размере 500 руб., за август 2018 года в размере 1 000 руб., за сентябрь 2018 года в размере 500 руб., за октябрь 2018 года в размере 500 руб., за ноябрь 2018 года в размере 500 руб., за декабрь 2018 года в размере 1000 руб., за январь 2019 года в размере 1 000 руб., за февраль 2019 года в размере 500 руб., итого в сумме 11 000 руб.; в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины.

Определением суда от 05.12.2019 судебный приказ от 26.11.2019 по делу А46-21488/2019 отменен.

Заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

ООО «Гарантия», в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае заявлено требование о взыскании с ООО «Гарантия» финансовой санкции в сумме 11 000 руб.

Из перечисленных ранее решений заявителя следует, что основанием для их принятия послужил вывод о предоставлении ООО «Гарантия» неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, суд отмечает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности в соответствии с Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок, и на то, что по смыслу действующего законодательства первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии страхователем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться в качестве недостоверных сведений или сведений, предоставленных не в полном объеме.

Как было указано выше, ООО «Гарантия» сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за спорные периоды представлены своевременно.

При этом, ООО «Гарантия» самостоятельно обнаружив ошибки в первоначально представленных сведениях, 22.02.2019 представило дополняющие формы СЗВ-М за спорные периоды в отношении застрахованных лиц, данные о которых отсутствовали в исходных формах, предоставленных в установленные законом сроки.

Так, для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Так, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

– случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

– выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и положений пункта 39 Инструкции № 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ООО «Гарантия» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Соответственно, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), поскольку исходные сведения о застрахованных лицах за спорные периоды направлены ООО «Гарантия» в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ срок, и что неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ООО «Гарантия» путем направления корректирующих сведений, следовательно, в настоящем случае у заявителя отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание, что ООО «Гарантия» самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах, до выявления их заявителем, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, суд пришел к выводу о том, что решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, основания для удовлетворения требования заявителя о взыскании с ООО «Гарантия» штрафных санкций в общем размере 11 000 руб., отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» о взыскании 11 000 рублей штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившихся в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич