Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А14-7876/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

«18» июня 2018 года Дело № А14-7876/2018

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) <...>,

к публичному акционерному обществу «ЦЕНТРТОРГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

о взыскании финансовых санкций за март 2017 года в размере 7 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заявитель, Пенсионный фонд, УПФР в г. Воронеже Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с публичного акционерного общества «ЦЕНТРТОРГ» (далее – ответчик, страхователь, ПАО «ЦЕНТРТОРГ») 7 000 рублей финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март 2017 года.

Определением суда от 19.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А14-7876/2018.ъ

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п.5 ч.1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик заявленное требование не оспорил, отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела, ПАО «ЦЕНТРТОРГ» зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Воронеже Воронежской области 14.11.1991 за регистрационным номером 046036020327.

Управлением Пенсионного фонда в отношении ПАО «ЦЕНТРТОРГ» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за март 2017 года.

В ходе проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда установлено, что первично сведения ф. СЗВ – М за март 2017 предоставлены страхователем в срок не в полном объеме. Дополнительно ПАО «ЦЕНТРТОРГ» представлены сведения на 14 застрахованных лиц 18.04.2017, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки заявителем составлен акт № 046S18170016375 от 13.07.2017 и принято решение № 046S19170017175 от 30.08.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ПАО «ЦЕНТРТОРГ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за март 2017 года в виде штрафа в сумме 7 000 руб.

На основании указанного решения № 046S19170017175 от 30.08.2017 Управлением Пенсионного фонда в адрес заявителя было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 046S01170273010 от 02.10.2017, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 20.10.2017.

Поскольку в установленный в требовании срок сумма финансовых санкций ответчиком уплачена не была, Пенсионный фонд 19.02.2018 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за март 2017 года в размере 7 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

06.03.2018 Арбитражным судом Воронежской области выдан приказ на взыскание с ПАО «ЦЕНТРТОГР», финансовых санкций за март 2017 года в размере 7 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также 1 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Определением суда от 27.03.2018 по делу № А14-3208/2018 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

В этой связи Управление Пенсионного фонда обратилось с рассматриваемым заявлением о взыскании с ПАО «ЦЕНТРТОРГ» финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 7 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, сведения по форме СЗВ – М за март 2017 года в территориальный орган ПФР представлены в установленный срок не в полном объеме. Дополнительно страхователем представлены сведения по форме СЗВ – М (тип формы – дополняющая) в отношении 14 застрахованных лиц 18.04.2017, т.е. с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, срока на 1 день.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ответчика решением № 046S19170017175 от 30.08.2017 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 7 000 руб.

Оценив приведенные обстоятельства, суд находит, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ПАО «ЦЕНТРТОРГ» к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Одновременно суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке оценке подлежит правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе смягчающих ответственность страхователя.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, были установлены положениями статьи 44 Федерального закона РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный Закон № 212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего применим при привлечении страхователей к ответственности, установленной Федеральным законом № 27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06. 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения страхователем впервые, неумышленный характер совершенного правонарушения, незначительный период просрочки исполнения обязанности по сдаче отчета (1 день), а также отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, что Управлением Пенсионного фонда не оспаривается.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, до 1 000 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалась, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ПАО «ЦЕНТРТОРГ» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на ПАО «ЦЕНТРТОРГ», исчисленный пропорционально размеру подлежащего взыскания с ответчика штрафа, составит 285, 71 руб.

Руководствуясь статьями 110, 216, частью 5 статьи 228, статьей 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с публичного акционерного общества «ЦЕНТРТОРГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 1 000 рублей финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март 2017 года.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с публичного акционерного «ЦЕНТРТОРГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета 285,71 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова