Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А44-4942/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4942/2024


Решение изготовлено 24 декабря 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи   Аксенова И.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Юлия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании демонтажа

при участии

от истца: не явился

от ответчика: не явился

установил:

Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (далее- Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Юлия» (далее- Общество) об обязании в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить демонтаж средства наружной информации - настенных конструкций «Универсам», «Юлия», размещенных по адресу: <...>.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Администрации поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.08.2023 №511 сотрудниками Администрации проведено выездное обследование в отношении объекта контроля: средств наружной информации магазина «Юлия», размещенных на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

В результате выездного обследования был выявлен факт размещения Обществом на фасаде названного здания средств наружной информации - настенных конструкций в нарушение пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства территории города Боровичи, утвержденных решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 №102 (далее - Правила благоустройства), предусматривающего требования к размещению и эксплуатации средства наружной информации на основании паспорта средства наружной информации, согласованного с отделом архитектуры и градостроительства Администрации Боровичского муниципального района и в полном соответствии с ним.

По итогам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 18.08.2023 №511 с фототаблицей.

22.08.2023 Обществу выдано предписание №105 со сроком исполнения до 17.10.2023 о необходимости осуществить размещение и эксплуатацию средства наружной информации на фасаде нежилого здания по адресу: <...> на основании паспорта средства наружной информации и в полном соответствии с ним.

Затем, на основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.10.2023 №696 сотрудниками Администрации вновь проведено выездное обследование в отношении объекта контроля: средств наружной информации магазина «Юлия», размещенных на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

В результате выездного обследования установлен факт размещения Обществом на фасаде названного здания средств наружной информации - настенных конструкций в нарушение пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства территории города Боровичи, утвержденных решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 №102 (далее - Правила благоустройства), предусматривающего требования к размещению и эксплуатации средства наружной информации на основании паспорта средства наружной информации, согласованного с отделом архитектуры и градостроительства Администрации Боровичского муниципального района и в полном соответствии с ним.

По итогам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 18.10.2023 №696 с фототаблицей.

Постановлением о назначении административного наказания от 12.01.2024, вынесенного мировым судьей судебного участка №3 Боровичского судебного района Новгородской области ФИО2 по делу №5-5/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В ходе рассмотрения мировым судьей дела №5-5/2024 было установлено, что 28.11.2023 заведующей отделом муниципального контроля Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 в отношении ООО «Юлия» составлен протокол №38 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которому 17.10.2023 в 00 часов 01 минуту по адресу: <...> ООО «Юлия» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего муниципальный контроль №105 от 22.08.2023 об устранении выявленных 18.08.2023 нарушений обязательных требований, выразившихся в размещении и эксплуатации на фасаде нежилого здания №1В/3 по ул. Сушанская г. Боровичи средств наружной информации — настенных конструкций «Универсам «ЮЛИЯ» без получения паспорта средства наружной информации.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о виновности ООО «Юлия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Ввиду неисполнения Обществом предписания Администрации, руководствуясь пунктом 3.6 Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18.02.2021 №357, Администрация  обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о демонтаже Обществом средств наружной информации, размещенных в нарушение пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства.

Оценив доводы Администрации в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд отмечает следующее.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; под элементами благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Утверждение правил благоустройства территории поселения относится в силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и согласно статье 35 Закона №131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 №102 утверждены Правила благоустройства территории города Боровичи, устанавливающие требования к благоустройству города Боровичи, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

В соответствии с пунктом 21.2 Правил благоустройства муниципальный контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а на момент выдачи предписания - в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ),  а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области, муниципальными правовыми актами Боровичского муниципального района и города Боровичи.

Согласно статье 24 Устава городского поселения города Боровичи, утвержденного решением Совета депутатов г. Боровичи от 20.12.2022 № 129, местная Администрация города Боровичи в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ  не образуется; функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

В соответствии с Законом №248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Статьей 90 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Постановлением Администрации от 18.02.2021 №357 утвержден Порядок размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера (далее - Порядок №357).

Порядком № 357 предусмотрено, что порядок разработан с целью упорядочения и осуществления контроля за данным видом деятельности и регламентирует процедуру оформления паспортов информационных вывесок (пункт 1.1); носит обязательный характер для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории города Боровичи, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (пункт 1.2); деятельность по согласованию и контролю за размещением на территории города Боровичи средств наружной информации осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (пункт 1.3).

Администрация в лице своих отделов осуществляет согласование размещения информационных конструкций с учетом особенностей, прописанных в пункте 1.4.2 Порядка № 357,

Согласно пункту 1.6 Порядка № 357 Отдел муниципального контроля Администрации осуществляет: контроль за размещением средств наружной информации; выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, по форме утверждаемой постановлением Администрации, в случаях: размещения средства наружной информации без согласования (отсутствия согласованного в соответствии с настоящим Порядком паспорта средства наружной информации); размещения средства наружной информации, не соответствующего паспорту средства наружной информации, согласованному в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка № 357 при невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений, выданного в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка, Администрация обращается в судебные органы с иском о принудительном демонтаже средства наружной информации.

В пункте 3.1 Порядка № 357 указано, что паспорт средства наружной информации (далее - Паспорт) согласовывается на каждое средство наружной информации, за исключением учрежденческой доски и режимной табличке (вывески, на которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992                        № 2300-1 «О защите прав потребителей»); паспорт выдается на срок, не превышающий пяти лет.

В разделе 2 Порядка № 357 определено, что под средством наружной информации понимается информационное средство, не содержащее информацию рекламного характера, целью которого является информирование населения о профиле предприятия, организации или об индивидуальном предпринимателе, о фирменном наименовании (при его наличии), месте нахождения (юридическом адресе), а также режиме работы; оно не должно содержать рекламную информацию, не призвано формировать или поддерживать интерес к изготовителю (исполнителю, продавцу), товарам, идеям и услугам и способствовать реализации товаров и услуг.

Согласно пункту 20.16 Правил благоустройства средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в

полном соответствии с ним.

Факт принадлежности Обществу объекта, при эксплуатации которого используются несогласованные средство наружной информации - настенная конструкция «Универсам» и «Юлия подтверждается материалами дела и Обществом не оспорен.

Доказательства согласования средств наружной информации в установленном порядке Обществом в нарушение обязанностей, возложенных статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Исходя из изложенного, суд полагает доказанным обоснованность и правомерность исковых требований Администрации.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку Администрация как истец освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, то государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию в федеральный бюджет с Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Юлия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить демонтаж средства наружной информации - настенных конструкций «Универсам», «Юлия», размещенных на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Юлия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья

И.С. Аксенов