Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А19-14113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14113/2018

08.08.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.08.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 08.08.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско- Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области (место нахождения: 665710, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГСЕРВИС 138" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, удостоверение), после перерыва – не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол – не явились, после перерыва – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

установил:

Отдел государственного ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть- Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной

ответственностью "ТОРГСЕРВИС 138" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

В судебном заседании 02.08.2018 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 09 часов 50 минут 08.08.2018. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ООО "ТОРГСЕРВИС 138" по доверенности ФИО2

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

ООО "ТОРГСЕРВИС 138" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.04.2018 № 124 с целью проверки информации по заявлению гражданина от 03.04.2018 должностными лицами административного органа в период с 11.04.2018 по 11.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная прокуратурой Иркутской области решением от 11.04.2018, в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138", осуществляющего деятельность по адресу Иркутская область, г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. Спортивная, строение П 26 214 0100, магазин «Светофор», в ходе которой установлено нарушение ООО "ТОРГСЕРВИС 138" требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, а именно:

при организации оборота товаров не обеспечены безопасные условия хранения

пищевых продуктов животного происхождения: санитарное состояние холодильного (морозильного) оборудования неудовлетворительное, холодильные установки не оснащены приборами учета температурных режимов хранения пищевых продуктов, отсутствует контроль температурных режимов хранения, установленных производителями продуктов, при которых продукты сохраняют потребительские качества в рамках установленного

производителем срока годности; отсутствует программа производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, находящихся в обороте;

поступившее на реализацию мясо «свинина охлажденная» хранится навалом без использования специальных подвешивающих устройств, обеспечивающих хранение мяса в вертикальном состоянии без соприкосновения частей друг с другом;

на реализации и хранении находится пищевая продукция без соответствующей маркировки, содержащей сведения о производителе, дате выработки, сроках и условиях хранения: замороженный продукт, похожий на печень, в полиэтиленовых пакетах, соответствующая маркировка отсутствует, на пакеты нанесена маркировка магазина, содержащая информацию о дате и времени упаковывания, цене и стоимости; фарш на подложке замороженный, 2 упаковки- 1,8кг., свинина на кости замороженная - 3,09 кг., тушка цыпленка - бройлера охлажденная, с маркировкой содержащей противоречивые сведения о сроках годности и условиях хранения (согласно представленной маркировки тушка цыпленка- бройлера охлажденная, выработанная ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс», Челябинская область, в соответствии с ГОСТ 31962-2013, подлежит хранению не более 5 суток при t 0+20 С, t-180 С - 180 суток, что противоречит требованиям указанного ГОСТ), также отсутствуют товарно-сопроводительные документы, подтверждающие ветеринарно- санитарное состояние товара, позволяющие идентифицировать товар и обеспечивающие прослеживаемость данной партии,

выявлена пищевая продукция животного происхождения с истекшим сроком годности либо с неустановленным сроком годности: тушка гуся замороженная, производства ИП ФИО3, г. Красноярск, дата выработки 23.06.2017, срок годности при -180 С - 180 суток (до 20.12.2017), шашлык из мяса птицы замороженный, ИП ФИО3, г. Красноярск, выработан 24.04.2017, годен при-18°С до 24.10.2017, йогурт питьевой, производства АО «Компания «Фуд Мастер», Казахстан 11.04.2018, рагу из свинины замороженное, имеется маркировка с указанием производителя – ООО «Сибирские колбасы» г. Барнаул, с пометкой, что дата изготовления и упаковывания указана на упаковке, однако упаковка отсутствует, продукция упакована в зеленые полиэтиленовые мешки для строительного мусора без какой-либо маркировки; полуфабрикат замороженный - крыло цыпленка бройлера, производства ООО «Базис», Башкортостан, выработанный 12.10.2017, годен 180 суток при -18°С, соответственно срок годности истек 10.04.2018; палочки рыбные замороженные, производства ООО «Фиш-Трейд» г. Иркутск, выработан 10.12.2017, срок годности 90 суток при -180 С, срок годности истек 08.03.2018, продукт творожный

«Сельский» 18%, производства ООО «Молкомбинат «Новониколаевский», г. Новосибирск,

выработан 26.03.2018, срок годности при температуре от +2 до +6°С - 10 суток, срок годности истек 04.04.2018;

допускается нарушение сроков и условий хранения пищевых продуктов, установленных производителем: охлажденная продукция замораживается с целью продления сроков реализации и хранения, а затем размораживается и продается как охлажденная и наоборот замороженная продукция размораживается и затем опять замораживается: «тушка цыпленка - бройлера» охлажденная» подвергается замораживанию, затем партия частями дефростируется (размораживается) и реализуется как охлажденная продукция образом, таким образом, продавец продляет срок годности охлажденной продукции, имеющей короткий срок реализации (согласно ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия» рекомендуемый срок годности охлажденного мяса кур при температуре воздуха в холодильной камере от минус 2°С до плюс 2°С включительно: тушек - не более 5 суток; продукция «Рагу из свинины (позвонки) замороженные», изготовленная АО «Аграрная группа МП», условия хранения, установленные производителем: при t -18° С - выкладывается на реализацию в холодильной камере, где осуществляется реализация и хранения пищевых продуктов не требующих низких температур хранения (заморозки) и температура выше 0°С, продукт оттаивает и вновь подвергается замораживанию в морозильных витринах (банетах);

в нарушение п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 у пяти человек служебного персонала отсутствуюет медицинский допуск к работе с пищевыми продуктами (ФИО4, Вербовый И.И. грузчики, ФИО5, ФИО6, ФИО7 кассиры).

В ходе осмотра составлены протоколы осмотра от 12.04.2018, от 18.04.2018.

Согласно протоколу наложения ареста на имущества от 12.04.2018 № 01-С описи и аресту подвергнуто следующее имущество: печень замороженная в количестве 44,86 кг, рагу из свинины замороженное, производитель ООО «Сибирские колбасы» в количестве 197,3 кг., гусь замороженный 2 ед. – 2, 5кг., фарш на подложке замороженный в количестве 1,8 кг., крыло куриное замороженное, производитель ООО «Базис» в количестве 2,67 кг., палочки рыбные замороженные, производитель ООО «Фиш-Трейд», в количестве 3 кг., продукт творожный «Сельский», г. Новосибирск, в количестве 12 кг., свинина на кости в количестве 3,09 кг., шашлык из мяса птицы замороженный, производитель ИП ФИО3, в количестве 1,5 кг., йогурт питьевой, производитель АО «Фуд Мастер» в количестве 11,7 кг.

Согласно протоколу наложения ареста на имущества от 18.04.2018 № 02-С описи и аресту подвергнуто следующее имущество: тушка цыпленка-бройлера охлажденная, производитель ООО «МПК» Челябинская область, в количестве 143,7 кг., бедро цыпленка- бройлера замороженное, производитель птицефабрика «Томская» в количестве 220,5 кг.

Вышеуказанная продукция помещена под арест в морозильной камере ООО "ТОРГСЕРВИС 138" по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. Спортивная, строение П 26 214 0100, магазин «Светофор».

Определением от 12.04.2018 в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, определено провести административное расследование.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.05.2018 № 10.

По результатам рассмотрения материалов административного расследования, возбужденного определением от 12.04.2018 о проведении административного расследования и возбуждении административного дела по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" постановлением от 11.05.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" в части правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Определением от 11.05.2018 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" продлен до 11.06.2018.

По факту выявленных нарушений требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» 034/2013, Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» должностным лицом административного органа 13.06.2018 в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" составлен протокол № 09 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) качество и безопасность пищевых продуктов обеспечивается гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, посредством проведения мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их

изготовления, хранения, перевозок и реализации, а также производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов.

Пунктом 3 статьи 19 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов.

Пунктом 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) определено использование для целей применения настоящего технического регламента, в том числе, следующего понятия: прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В соответствии со ст. 39 ТР ТС 021/2011, устанавливающей требования к маркировке пищевой продукции, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии со ст. 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним; листок-вкладыш - носитель информации, на который наносится маркировка и который помещается в потребительскую упаковку и (или) транспортную упаковку либо прилагается к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке; этикетка - носитель информации,

на которую наносится маркировка и которая прикрепляется к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке, в том числе путем наклеивания.

В соответствии со ст. 4 ТР ТС 022/2011, предусматривающей требования к маркировке пищевой продукции маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации- импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок- вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Согласно п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (п.п. 7, 9, 12, 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также

требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, установлены техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС 034/2013).

Для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), техническим регламентом Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения: замороженная мясная продукция" - мясная продукция, подвергнутая холодильной обработке до температуры не выше минус 8 °C в любой точке измерения; охлажденное мясо - парное мясо, подвергнутое холодильной обработке до температуры от минус 1,5 °C до плюс 4 °C в любой точке измерения; "охлажденные субпродукты" - субпродукты, подвергнутые холодильной обработке после убоя и их выделения до температуры от минус 1,5 °C до плюс 4 °C в любой точке измерения.

Пунктом 92 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что в процессе хранения парное и охлажденное мясо (туши, полутуши, четвертины) находится в вертикальном подвешенном состоянии без соприкосновения друг с другом.

Согласно п. 96 ТР ТС 034/2013 повышение температуры воздуха в холодильных камерах в процессе их хранения во время загрузки или выгрузки продуктов убоя допускается не более чем на 5 °C, колебания температуры воздуха в процессе хранения, перевозки и реализации не должны превышать 2 °C.

В процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции (п. 102 ТР ТС 034/2013).

В силу п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, следующие процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой

продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно предусмотренным статье 17 ТР ТС 021/2011 требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках- вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной должностными лицами административного органа 12.04.2018 с 11 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., 18.04.2018 с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138", осуществляющего деятельность по адресу Иркутская область, г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. Спортивная, строение П 26 214 0100, магазин «Светофор», установлено нарушение ООО "ТОРГСЕРВИС 138" требований, предусмотренных ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 034/2013, а именно:

при организации оборота товаров не обеспечены безопасные условия хранения

пищевых продуктов животного происхождения: санитарное состояние холодильного (морозильного) оборудования неудовлетворительное, холодильные установки не оснащены

приборами учета температурных режимов хранения пищевых продуктов, отсутствует контроль температурных режимов хранения, установленных производителями продуктов, при которых продукты сохраняют потребительские качества в рамках установленного производителем срока годности; отсутствует программа производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, находящихся в обороте;

поступившее на реализацию мясо «свинина охлажденная» хранится навалом без использования специальных подвешивающих устройств, обеспечивающих хранение мяса в вертикальном состоянии без соприкосновения частей друг с другом;

на реализации и хранении находится пищевая продукция без соответствующей маркировки, содержащей сведения о производителе, дате выработки, сроках и условиях хранения: замороженный продукт, похожий на печень, в полиэтиленовых пакетах, соответствующая маркировка отсутствует, на пакеты нанесена маркировка магазина, содержащая информацию о дате и времени упаковывания, цене и стоимости; фарш на подложке замороженный, 2 упаковки- 1,8кг., свинина на кости замороженная - 3,09 кг., тушка цыпленка - бройлера охлажденная, с маркировкой содержащей противоречивые сведения о сроках годности и условиях хранения (согласно представленной маркировки тушка цыпленка- бройлера охлажденная, выработанная ООО «Магнитогорский птицеводческий комплекс», Челябинская область, в соответствии с ГОСТ 31962-2013, подлежит хранению не более 5 суток при t 0+20 С, t-180 С - 180 суток, что противоречит требованиям указанного ГОСТ), также отсутствуют товарно-сопроводительные документы, подтверждающие ветеринарно- санитарное состояние товара, позволяющие идентифицировать товар и обеспечивающие прослеживаемость данной партии,

выявлена пищевая продукция животного происхождения с истекшим сроком годности либо с неустановленным сроком годности: тушка гуся замороженная, производства ИП ФИО3, г. Красноярск, дата выработки 23.06.2017, срок годности при -180 С - 180 суток (до 20.12.2017), шашлык из мяса птицы замороженный, ИП ФИО3, г. Красноярск, выработан 24.04.2017, годен при-18°С до 24.10.2017, йогурт питьевой, производства АО «Компания «Фуд Мастер», Казахстан 11.04.2018, рагу из свинины замороженное, имеется маркировка с указанием производителя – ООО «Сибирские колбасы» г. Барнаул, с пометкой, что дата изготовления и упаковывания указана на упаковке, однако упаковка отсутствует, продукция упакована в зеленые полиэтиленовые мешки для строительного мусора без какой-либо маркировки; полуфабрикат замороженный - крыло цыпленка бройлера, производства ООО «Базис», Башкортостан, выработанный 12.10.2017, годен 180 суток при -18°С, соответственно срок годности истек 10.04.2018; палочки рыбные замороженные, производства ООО «Фиш-Трейд» г. Иркутск, выработан 10.12.2017, срок

годности 90 суток при -180 С, срок годности истек 08.03.2018, продукт творожный

«Сельский» 18%, производства ООО «Молкомбинат «Новониколаевский», г. Новосибирск, выработан 26.03.2018, срок годности при температуре от +2 до +6°С - 10 суток, срок годности истек 04.04.2018;

допускается нарушение сроков и условий хранения пищевых продуктов, установленных производителем: охлажденная продукция замораживается с целью продления сроков реализации и хранения, а затем размораживается и продается как охлажденная и наоборот замороженная продукция размораживается и затем опять замораживается: «тушка цыпленка - бройлера» охлажденная» подвергается замораживанию, затем партия частями дефростируется (размораживается) и реализуется как охлажденная продукция образом, таким образом, продавец продляет срок годности охлажденной продукции, имеющей короткий срок реализации (согласно ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия» рекомендуемый срок годности охлажденного мяса кур при температуре воздуха в холодильной камере от минус 2°С до плюс 2°С включительно: тушек - не более 5 суток; продукция «Рагу из свинины (позвонки) замороженные», изготовленная АО «Аграрная группа МП», условия хранения, установленные производителем: при t -18° С - выкладывается на реализацию в холодильной камере, где осуществляется реализация и хранения пищевых продуктов не требующих низких температур хранения (заморозки) и температура выше 0°С, продукт оттаивает и вновь подвергается замораживанию в морозильных витринах (банетах);

в нарушение п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 у пяти человек служебного персонала отсутствует медицинский допуск к работе с пищевыми продуктами (ФИО4, Вербовый И.И. грузчики, ФИО5, ФИО6, ФИО7 кассиры).

Указанное подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 11.05.2018, фототаблицами к акту проверки от 11.05.2018, протоколами осмотра от 12.04.2018, от 18.04.2018, протоколом об административном правонарушении от 13.06.2018 № 09, протоколами наложения ареста на имущество от 12.04.2018 № 01-С, от 18.04.2018 № 02-С.

Факт вменяемых нарушений ООО "ТОРГСЕРВИС 138" по существу не оспраивается.

Наличие на реализации, хранении указанной пищевой продукции несоответствующей требованиями нормативных документов, с истекшими сроками годности, без соответствующей маркировки создает угрозу здоровью и жизни граждан и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ является установленным.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается

противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и его виновности в совершении данного правонарушения. Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Судом установлено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ООО "ТОРГСЕРВИС 138" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив довод заявителя о неправильной квалификации административным органом действий ООО "ТОРГСЕРВИС 138" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку, по мнению заявителя, ответственность за вменяемые нарушения установлена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Вместе с тем, судом установлено, что ни в материалах проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указывалось на нарушение обществом ветеринарно- санитарных правил. Предметом проверки, согласно распоряжению от 09.4.2018 № 124 являлось, в частности, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и растениям, окружающей среде.

При этом суд отмечает, что несмотря на то, что в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 09.4.2018 № 124 в качестве правовых оснований её проведения указаны, в том числе, Закон от 14.05.1993 № 4979-1 2О ветеринарии», Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469, санитарных правил СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96. Профилактика и борьба с заразными болезнями,

общими для человека и животных. Общие положения., приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», нарушение требований, установленных вышеуказанными правовыми актами ООО "ТОРГСЕРВИС 138" не вменяется. Кроме того, по результатам рассмотрения материалов административного расследования, возбужденного определением от 12.04.2018 о проведении административного расследования и возбуждении административного дела по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" постановлением от 11.05.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ТОРГСЕРВИС 138" в части правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Таким образом, несмотря на то, что в ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ТС 034/2013 содержатся требования к пищевой продукции, являющиеся ветеринарными, однако, нарушение ветеринарно-санитарных правил обществу не вменялось, суд приходит к выводу о правомерности квалификации административным органом вменяемых нарушений ООО "ТОРГСЕРВИС 138" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.06.2018 N 305-АД18-431 по делу N А40-110192/2017.

Довод заявителя об отсутствии необходимости наличия у работников, исполняющих функции грузчика, кассира, медицинского допуска к работе с пищевыми продуктами суд находит необоснованным, поскольку действующее законодательство не предусматривает в данной части каких-либо исключений.

Также судом не принимается довод общества об устранении выявленных нарушений, поскольку указанное не освобождает от административной ответственности.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ -

300 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГСЕРВИС 138" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 11.01.2013) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Служба ветеринарии Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 384901001, р/счет <***>, банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 84011690040040000140, ОКТМО 25714000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Конфисковать у ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГСЕРВИС 138" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 11.01.2013), предметы административного правонарушения – пищевую продукцию, согласно протоколам наложения ареста на имущество от 12.04.2018 № 01-С, от 18.04.2018 № 02-С и направить на уничтожение в порядке, установленном Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина