Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А69-92/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-92/19
16 августа 2019 года
г. Кызыл


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Ондар Ч.Ч., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла к ГБУ Республики Тыва «Управление капитального строительства», Министерству строительства и ЖКХ Республики Тыва о расторжении муниципального контракта № 291 от 09.07.2014г. на приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г.Кызыле на 2013-2015г., обязать продавца возвратить покупателю денежные средства аванс в сумме 1 029 266,28 рублей, полученные в результате исполнения муниципального контракта № 291, в пользу Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 04.12.2018г;

от ответчика ГБУ РТ "УКС" – ФИО3 представитель по доверенности от 16.04.2019г;

от ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва – ФИО4 представитель по доверенности от 17.04.2019г;

от Министерства финансов РТ – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к ГБУ Республики Тыва «Управление капитального строительства», Министерству строительства и ЖКХ Республики Тыва о расторжении муниципального контракта № 291 от 09.07.2014г. на приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г.Кызыле на 2013-2015г., обязать продавца возвратить покупателю денежные средства аванс в сумме 1 029 266,28 рублей, полученные в результате исполнения муниципального контракта № 291, а при недостаточности денежных средств – с Министерства строительства и ЖКХ Республики Тыва за счет средств казны Республики Тыва в пользу Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла.

Определением от 29.04.2019 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Республики Тыва.

Министерство финансов Республики Тыва в судебное заседание не явилось и не направило своих представителей, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

05.07.2019 нарочно через канцелярию суда поступило уточненное исковое заявление.

В судебном заседании истец поддержал уточненное исковое заявление от 05.07.2019, согласно которому просит расторгнуть муниципальный контракт №291 от 09.07.2014г. на приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Кызыле на 2013-2015 годы, обязать продавца возвратить покупателю денежные – аванс в размере 1 029 266,28 рублей, полученные в результате исполнения муниципального контракта №291 в пользу Департамента экономик, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла, исключить из числа ответчиков Министерство строительства и ЖКХ Республики Тыва, также представил на обозрение суда постановление Третьего арбитражного апелляционного суда по делу А69-616/2018г.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принимает уточнение исковых требований.

Ответчик заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с проведением совещания по вопросам контрактов касающихся дела.

Суд, посовещавшись на месте, определил отказать в удовлетворении данного ходатайства.

Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как контракт будет исполнен.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

На основании пункта 1.7. Положения, утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 17.02.2016г. №210 Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла является правопреемником Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в части имущественных и жилищных правоотношений.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 N 667, в редакции постановления от 26.06.2014г. №320, утверждена республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы.

Во исполнение этой программы, 09 июля 2014 между Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» был заключен муниципальный контракт № 291 на приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Кызыле на 2013-2015 годы.

Предметом данного контракта (п. 1.1.) указана обязанность «Продавца» (ГБУ «Управление капитального строительства») передать в муниципальную собственность жилое помещение - квартиру площадью не менее 51 кв. м в г. Кызыле, а «Покупатель» (Департамент экономики Мэрии г. Кызыла) обязуется принять квартиру и оплатить обусловленную контрактом цену.

Пунктом 2.1. контракта предусмотрено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, и составляет 1 637 100 рублей.

Согласно пункту 2.3 муниципального контракта оплата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца платежными поручениями в следующем порядке:

- авансовый платеж в размере 30% от цены контракта Покупатель перечисляет Продавцу после заключения контракта в течение 10 рабочих дней;

- частичная оплата от цены контракта осуществляется в течение 10 рабочих дней после подписания актов приемки-передачи выполненных этапов работ на основании форм КС-2, КС-3 (1 этап - закрытие контура строящихся жилых домов - 25% от цены контракта, 2 этап - инженерные сети и отделочные работы - 25% от цены контракта);

- окончательный расчет в размере 20% от цены контракта производится с учетом произведенных авансовых платежей в течение 10 рабочих дней с момента регистрации перехода права муниципальной собственности.

Во исполнение обязательств по оплате стоимости муниципального контракта истец перечислил ответчику денежные средства в общей сумме 1 029 266,28 рублей, что подтверждается платежными поручениями №220469 от 04.12.2015 (538 136,28 рублей), №657637 от 26.09.2014 (322 881,77 рублей) , №846040 от 25.11.2014 (168 248,23 рублей), имеющимися в материалах дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365 утверждена федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.12.2016г. №538 внесены изменения в постановление Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 г. №667, согласно которым дом адресу: <...> исключен с раздела финансовой поддержки Фонда содействия ЖКХ.

На основании Постановлений Правительства Республики Тыва от 14.09.2016 N 405 "Об утверждении перечня домов в городе Кызыле Республики Тыва, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно", от 14.09.2016 N 403 "Об утверждении перечня домов в городе Кызыле Республики Тыва, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно и списка граждан, переселяемых в многоквартирный жилой дом по адресу: <...>" переселены по федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы».

Таким образом, произошло дублирование 15-ти жилых домов (156 квартир и 156 конрактов), указанных в Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы и в Программе повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы. Жители жилых помещений, указанных в Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы и в приложении N 1 вышеперечисленных муниципальных контрактов в 2016 году переселены по федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Пунктом 7.1. муниципального контракта предусмотрено, что расторжение муниципального контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством, в том числе в случае: - неисполнения продавцом обязательства по передаче квартиры покупателю в предусмотренный контрактом срок; - существенного нарушения требований к качеству квартир, а также в иных случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.

18.01.2017 в адрес ответчика направлено уведомление №01-01-17/61 о возврате суммы перечисленных денежных средств в размере 1 029 266,28 рублей и соглашение о расторжении муниципального контракта №291, которые оставлена ГБУ «УКС» без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд, оценив представленные доказательства, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что 09.07.2014 между городским округом "Город Кызыл Республики Тыва" в лице муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла" и государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Управление капитального строительства" заключен муниципальный контракт N 291 на приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Кызыле на 2013 - 2015 годы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" (далее - Постановление N 54), предметом договора купли-продажи может быть как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара (договор купли-продажи будущей вещи).

В соответствии с правилом абзаца первого статьи 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору.

В пункте 2 Постановления N 54 разъяснено, что для индивидуализации предмета договора купли-продажи недвижимого имущества достаточно указания в договоре кадастрового номера объекта недвижимости (при его наличии).

Если сторонами заключен договор купли-продажи будущей недвижимой вещи, то индивидуализация предмета договора может быть осуществлена путем указания иных сведений, позволяющих установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору (например, местонахождение возводимой недвижимости, ориентировочная площадь будущего здания или помещения, иные характеристики, свойства недвижимости, определенные, в частности, в соответствии с проектной документацией).

В случае если в тексте договора купли-продажи недвижимой вещи недостаточно данных для индивидуализации проданного объекта недвижимости, однако они имеются, например, в акте приема-передачи, составленном сторонами во исполнение заключенного ими договора, то такой договор не может быть признан незаключенным.

Следовательно, отсутствие конкретизации предмета в договоре купли-продажи вещи в будущем не является основанием для признания договора незаключенным.

Оценив условия муниципального контракта от 09.07.2014 N 291, содержание приложения N 1 к нему, суд пришел к выводу о том, что между сторонами заключен договор купли-продажи вещи в будущем.

Возникшие на основании контракта правоотношения регулируются положениями главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ).

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором могут быть предусмотрены иные случаи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение или расторжение договора допускается в исключительных случаях по требованию заинтересованной стороны в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Как следует из материалов дела контракт от 09.07.2014г.№291 заключен в целях реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 N 667.

Согласно приложению №1 к программе переселения в перечне жилых помещений, подлежащих переселению значился дом по адресу: <...>.

Финансирования программы осуществлялось за счет средств Фонда содействия реформирования ЖХК и республиканского бюджета Республики Тыва.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365 утверждена федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Финансирование программы осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.12.2016г. №538 внесены изменения в постановление Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 г. №667, согласно которым дом адресу: <...> исключен из раздела финансовой поддержки Фонда содействия ЖКХ.

На основании Постановлений Правительства Республики Тыва от 14.09.2016 N 405 "Об утверждении перечня домов в городе Кызыле Республики Тыва, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно", от 14.09.2016 N 403 "Об утверждении перечня домов в городе Кызыле Республики Тыва, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно и списка граждан, переселяемых в многоквартирный жилой дом по адресу: <...> включен в федеральную целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы».

То есть произошло дублирование 15-ти жилых домов (156 квартир и 156 контрактов), указанных в Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы и в Программе повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы.

Жители жилых помещений, указанных в Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы и в приложении N 1 вышеперечисленных муниципальных контрактов в 2016 году (жилой дом по ул. Кочетова, д. 26) переселены по федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Данное обстоятельство подтверждается решением Правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 26.12.2016 (протокол N 722) и письмом Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства Республики Тыва от 30.12.2016 N ТА-01-05/12-3738.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что обязательства по предоставлению квартир по муниципальным контрактам УКС не исполнил, истец и ответчик при заключении муниципального контракта не могли предвидеть исключение из республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы, вследствие чего исполнение обязательств по контракту в целях, ради которых он заключался, стало невозможным, суд приходит к выводу о существенном изменении обстоятельств.

Кроме того, расторжение государственного контракта также не противоречит пункту 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, в силу которого заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Проанализировав условия муниципального контракта применительно к положениям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что истцом доказано наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации для расторжения муниципального контракта в судебном порядке.

Истцом заявлено требование обязать продавца вернуть покупателю денежные средства – аванс в сумме 1 029 266, 28 рублей, полученный в результате исполнения муниципального контракта №291 от 09 .07.2014г. с момента вступления в силу решения суда.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

При расторжении договоров поставки требование покупателя о возврате перечисленных продавцу сумм аванса в отсутствие поставки товара подлежит разрешению согласно нормам главы 60 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" полученные до расторжения договора денежные средства, если встречное удовлетворение получившей их стороной не было предоставлено и обязанность его предоставить отпала, являются неосновательным обогащением получателя.

Доказательств исполнения обязательств по муниципальному контракту в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил.

Таким образом, неотработанный аванс по расторгнутому контракту является неосновательным обогащением ГБУ УКС РТ и подлежит возврату независимо от того, явилось ли оно результатом поведения ответчика, самого истца, третьих лиц или произошло помимо их воли.

При таких обстоятельствах, требования истца об обязании вернуть покупателю денежные средства – аванс в сумме 1 029 266,28 рублей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Расторгнуть муниципальный контракт № 291 от 09.07.2014г. на приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность в целях реализации муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г.Кызыле на 2013-2015 годы.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> , зарегистрировано МРИ ФНС РФ № 1 по РТ 21.03.03г., адрес: <...>) возвратить Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии города Кызыла (ИНН <***>, расположенному по адресу: <...>) денежные средства - аванс в сумме 1 029 266,28 рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) в срок, не позднее месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Ондар Ч.Ч.