Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А56-84522/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, Смольного ул., дом 6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84522/2022
18 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Орловой Е.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья №1300,

(адрес: 194295, Санкт-Петербург, Просвещения проспект, 35, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2008, ИНН: <***>),

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор"

(адрес: 195009, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Финляндский округ, Арсенальная <...>, литера А, помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: <***>);

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности,

об урегулировании разногласий по договору,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по дов. от 09.08.2022 г. №б/н,

от ответчика: представитель ФИО3 по дов. от 22.12.2022 г. №202,

от третьего лица: представитель ФИО4 по дов. от 07.08.2023 г. №02-3883/23-0-0,



установил:

Истец – товарищество собственников жилья №1300, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику – акционерному обществу «Невский экологический оператор», с требованием урегулировать разногласия по договору №1262838-2022 /ТКО от 30.12.2021 года.

Определением суда от 22.11.2022 г. по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица письменной позиции не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, арбитражный суд установил:

Истец просит внести изменения в п. 1.3 и в п. 3.1.5 Договора, которым обязать ответчика предоставлять Потребитель контейнеры для накопления ТКО. Указанное требование незаконно в виду следующего:

У регионального оператора отсутствует обязанность предоставлять Истцу контейнеры для накопления ТКО.

По аналогичному требованию о предоставлении контейнеров Потребителям Тринадцатый арбитражный апелляционной суд изменил решение суда первой инстанции в рамках дела № А56-66706/2022. где АО «Невский экологический оператор» являлся Ответчиком, подробно мотивировав свою позицию в постановлении от 16.03.2023: «Императивных требований в части обязанности несения расходов на приобретение контейнеров законом не предусмотрено, в силу чего безусловные основания для возложения соответствующей обязанности на ответчика в рамках настоящего преддоговорного спора отсутствуют в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, суд апелляционной инстанции прямо указал, что именно собственники помещений многоквартирного жилого дома, а также Истец, как управляющая организация, несут обязанность по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО:

«С учетом изложенных норм следует констатировать, что установка контейнеров для накопления ТКО на придомовой территории МКД, находящемся в управлении истца, является обязанностью собственников помещений данного МКД и истца, как управляющей организации. Доводы апелляционной жалобы истца о том, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО возложено на регионального оператора и является его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа, подлежат отклонению».

Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Данная позиция также подтверждается Определением ВС РФ от 14.02.2022 № 307-ЭС21-28496. которое гласит: «Отклоняя довод общества о том, что обязанность по приобретению и установке спорных контейнеров возложена на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, суды, проанализировав нормы действующего законодательства, пришли к выводу о том, что именно управляющая компания, как лицо ответственное за содержание общего имущества многоквартирных домов, обязано обеспечить возможность накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленным и нормативами» Данная позиция подтверждается Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 года, которое утверждает:

«Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что именно на ответчике (ТСЖ «Весна») лежит обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в ее управлении, включая установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимых для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО».

Таким образом, обязанность по оборудованию места накопления ТКО контейнерами или бункерами возложена, или на собственника земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, или на орган местного самоуправления, в случае если земельный участок относится к муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.09.2022 года № 849 внесены изменения в Положение об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», дополнив его пунктом 3.10.11 следующего содержания:

«3.10.11. Создавать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах».

Следовательно, обязанность по организации места накопления ТКО, расположенного на муниципальной территории, лежит на администрациях районов Санкт-Петербурга.

Таким образом, предлагаемые Истцом изменения в договор в части возложения на регионального оператора обязанности предоставить контейнеры для складирования ТКО не соответствуют действующему законодательству.

3. Истец просит внести изменения в условия Договора, ошибочно полагая, что пп. а, п. 5, Правил № 505 подразумевает под собой коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема вывезенного ТКО.

п. 2.1.1 «Стоимость оказанных в каждом календарном месяце услуг определяется путем произведения суммы объемов фактически вывезенных отходов ... на цену вывоза одного кубического метра отходов,...»;

п. 2.2 «Потребитель оплачивает услуги ... в соответствии с Актом об оказанной услуге за фактически вывезенный объем ТКО...»;

п. 3.1.1 «Принимать ТКО согласно графику...в фактическом объеме и в местах, которые определены в приложении к настоящему Договору»;

п. 4.1 «...следующим способом: расчетным путем исходя из фактического количества и объема вывезенных контейнеров для складирования ТКО на объекте (0,66 мЗ, 0,36 мЗ)»;

п. 3 Приложения № 1 к Договору «расчет объема ТКО по количеству и объему вывезенных контейнеров».

Данные требования Истца не законны и не соответствуют действующему законодательству, а также нормам на которые ссылается сам Истец.

Истец ошибочно полагает, что коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов равнозначен учету исходя из объема (массы) вывезенного ТКО.

Данные требования Истца незаконны и не соответствуют нормам законодательства, на которые он ссылается. Пунктом 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила №505) установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Приведение формулировки способа коммерческого учета ТКО в Договоре и Приложении № 1 к нему в соответствие с формулировкой, указанной в Правилах № 505 имеет принципиальную значимость.

Формулировка способа коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема вывезенного ТКО подразумевает под собой учет массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Подпункт «а» пункта 5 Правил № 505 определяющий один из способов коммерческого учета ТКО для собственников ТКО исходя из «количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов» не равнозначен учету исходя из массы (количества вывезенного объема) ТКО.

Верховный Суд РФ Определением от 27 апреля 2021 г. по делу N 305-ЭС21-54 прямо указал:

«Одновременно с перечнем допустимых способов учета Правила устанавливают применимость каждого способа к отношениям между различными участниками, осуществляющими накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО. Так, первые два способа подлежат применению при осуществлении расчетов с собственниками ТКО (пункт 6), третий способ - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО (пункт 9), все три способа - при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 7).

Следовательно, Правила учета ТКО не допускают коммерческий учет ТКО исходя из массы, определенной с использованием средств измерения, при расчетах с собственниками ТКО».

Изложение вышеуказанных пунктов Договора в редакции Истца ведёт к прямому нарушению законодательства, регулирующего отношения в данной сфере правоотношений.

Истец просит обязать регионального оператора актировать с Истцом оказание услуг с указанием массы фактически вывезенного ТКО.

Действующим законодательством не предусмотрена императивная обязанность регионального оператора актировать с Потребителем учет вывезенной массы ТКО.

Учет массы ТКО и выставление счетов за фактически оказанные услуги противоречит ЖК РФ. Правилам № 354, Правилам № 1156 и Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929, является следствием из оспариваемых выше условий и направлено на отмену системы начисления платы за оказание услуги по обращению с ТКО расчетным путем, которое возможно только при условии применения средств измерений исходя из массы ТКО и согласно абзацу 4 Пункта 6 Правил 505 применимо только при осуществлении расчетов с операторами пообращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО и не применяются к отношениям между Региональным оператором и Потребителем.

Данная позиция также подтверждается п. 29 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021)»

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Так в соответствии с пунктом 2 Правил № 1156 погрузка твердых коммунальных отходов - это перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами № 1156.

По смыслу пункта 13 Правил № 1156 и пункта 148(12) Правил № 354 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Учитывая, что под погрузкой твердых коммунальных отходов, под которой согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз, в силу вышеуказанных нормативно-правовых актов региональный оператор осуществляет уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов в отношении каждого потребителя в случаях наличия или отсутствия заключенного договора по оказанию услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, обязанность регионального оператора осуществлять сбор ТКО. выпавших из контейнера при погрузке уже предусмотрена нормами действующего законодательства и соблюдается региональным оператором.

Ввиду изложенного, считаем включение в условия Договора пункта 3.1.6 избыточным требованием, так как обязанность по подбору оброненных в процессе погрузки ТКО уже предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

Требование Истца внести изменения в пункт 3.1.1 в части обязания регионального оператора согласовывать с Потребителем график вывоза ТКО не только незаконно и противоречит действующему санитарному законодательству, но и влечет за собой последствия для регионального оператора в виде привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждена типовая форма договора.

График и периодичность вывоза устанавливается в соответствии с действующим законодательством, в частности СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и Постановлением Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг».

Нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами регламентирован «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 (далее - Правила №354).

Пунктом 17 приложения №1 к Правилам №354 установлено, что своевременным вывозом твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления является:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток.

в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Кроме того, на основании п. 17 приложения №1 Правил №354 допустимо отклонение сроков вывоза:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Одновременно п. 15 вышеуказанных СанПиН «хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО). обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов».

То есть, Региональный оператор, как самостоятельный хозяйствующий субъект обладает полной автономией воли на определение времени и периодичности вывоза, при условии соблюдения предельных параметров.

Нормативное обоснование установления графика вывоза ТКО по предложенному Истцом графику отсутствует.

Соблюдение установленного Истцом графика вывоза ТКО приведет к нарушению региональным оператором норм действующего законодательства, в том числе административным нарушениям, влекущим административную ответственность предусмотренную КоАП.

Потребитель просит внести изменения в пункт 6.2 Договора, а также установить штрафные санкции для регионального оператора.

Ввиду того, что Федеральный закон № 89-ФЗ не содержит порядка исчисления размера неустойки в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а положение пункта 14 статьи 155 ЖК РФ распространяется на ограниченную категорию потребителей коммунальной услуги - собственников или нанимателей жилого помещения, для реализации защиты прав региональных операторов Правительство Российской Федерации во исполнение части 1 статьи 3 названного закона, в рамках предоставленных ему полномочий установило порядок исчисления неустойки в пункте 22 Типового договора.

Согласно разъяснению, данному в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. .№ 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», по смыслу части 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники и наниматели жилых помещений по договору социального найма, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пеню, размер которой установлен законом и не может быть увеличен.

Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 09.06.2020 № АПЛ20-108: «При таких данных, отказывая административному истцу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 22 Типового договора определяет порядок взыскания неустойки региональным оператором с управляющей организации в многоквартирном доме в связи с неисполнением договорных обязательств.

Вопреки мнению административного истца принятый Правительством Российской Федерации порядок исчисления размера неустойки не противоречит части 14 статьи 155 ЖК РФ, так как предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оспариваемый пункт Типового договора устанавливает для регионального оператора право потребовать неустойку с лица, уполномоченного собственником твердых коммунальных отходов и заключившего такой договор с региональным оператором»

По вопросу начисления неустойки региональному оператору Верховный Суд РФ высказал свою позицию в определении Верховного Суда РФ от 01.07.2021 № 305-ЭС21-9466 по делу № А41-107176/2019: «Ссылка истца на отсутствие в договоре условия о неустойке в отношении регионального оператора является несостоятельной, поскольку за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем также указано в пункте 21 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена постановлением N 1156».

Договорная неустойка в отношении регионального оператора действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, договор подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между товариществом собственников жилья №1300 и акционерным обществом «Невский экологический оператор» при заключении договора №1262838-2022/ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные пункты в редакции акционерного общества «Невский экологический оператор».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Орлова Е.А.