Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А71-1405/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1405/2025
22 сентября 2025 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года


         Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Желновой Е.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куршиной Я.С., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы, представленные по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АНК», д.Комсомолей, Игринский район, УР к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, г.Ижевск о взыскании 11 360 236руб. 24 коп. убытков, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1. Администрация МО "Город Ижевск" <...>. Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский», <...>. Правительство Удмуртской Республики, г.Ижевск.

В присутствии представителей сторон:

от истца: не явился, уведомлен

от ответчика: ФИО1- представитель по доверенности от 24.12.2024

от третьих лиц: 1.не явился, уведомлен, 2.Эсеинов Р.Р.- представитель по доверенности от 30.08.2022, 3. не явился, уведомлен

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АНК», д.Комсомолей, Игринский район, УР обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно коммунального хозяйства и энергетики, г.Ижевск о взыскании 11 360 236руб. 24 коп. убытков.

Определениями суда от 21.04.2025, 18.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1. Администрация МО "Город Ижевск" <...>. Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице филиала «Удмуртский», г.Ижевск, Правительство Удмуртской Республики, г.Ижевск.

         Истец, представители 3-х лиц- Администрации МО "Город Ижевск" г.Ижевск,  Правительство Удмуртской Республики, г.Ижевск, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения спора, в суд не явились. Дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик с иском не согласен. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Исковые требования мотивированы следующим: Общество с ограниченной ответственностью «АНК» является ресурсоснабжающей организацией в городе Ижевске по поставке горячего водоснабжения в многоквартирные дома по ул. Союзная: д.д.23а, 27а, 29а, 33а, 49а. Истец имеет на праве аренды котельную, расположенную по адресу: <...>. В настоящее время она используется как тепловой пункт и сети горячего водоснабжения.

ООО «АНК» приобретает тепловую энергию для подогрева холодной воды, согласно договору поставки теплового ресурса ПАО «ТПлюс». Горячая вода используется для поставки в вышеперечисленные многоквартирные дома, на свои нужды ГВС не используется. Потребители ресурса оплачивают в ООО «АНК» расходы, согласно утвержденному тарифу Минстроем УР.

 С 2023 для ООО «АНК» установлен двухкомпонентный тариф на поставку горячего водоснабжения, который состоит: 1-й компонент – холодная вода из тарифа в рамках тарифа МУП «Ижводоканал», 2-й компонент – подогрев холодной воды, который равен тарифу на поставку тепловой энергии от ПАО «ТПлюс».

Нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды, определенные с применением расчетного метода в зависимости от конструктивных особенностей многоквартирного дома, Гкал на 1 куб.м. неизолированных стояков и полотенцесушителей в закрытой (централизованной) системе составляет 0.06776.  Утверждено Постановлением Правительства Ур от 26.12.2017 №561. За счет занижения норматива на подогрев воды компания несет убытки. По расчетам истца, убытки составили 11 360 236 руб. 24 коп.

Направленная истцом в адрес ответчика претензия с требованием об оплате образовавшейся задолженности, оставлена последним без удовлетворения. Данное обстоятельство послужило истцу основанием для обращения в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст.16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ) Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. (п.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст.424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования № 406, Правила регулирования № 406).

         В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон 147-ФЗ) деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии со статьей 6 Федерального закона 147-ФЗ методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

         Полномочиями на установление тарифов в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550, Минстрой УР является исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным, в числе иных, по установлению тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) (абзац девятый подпункт 14 пункт 13 Положения о Минстрое УР).

Согласно пункту 5 Постановления № 550 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) является правопреемником Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (Минэнерго УР) в состав которого с 16.03.2015 в форме присоединения была включена Региональная энергетическая комиссия УР (РЭК УР).

Пунктом 7 Положения о Минстрое УР установлено, что основными задачами Минстроя УР являются установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов).

Таким образом, Минстрой УР является уполномоченным государственным органом, ответственным за принятие решений в области тарифного регулирования в Удмуртской Республике.

         В период времени с 2016 года по настоящее время в отношении ресурсоснабжающей организации ООО «АНК», основным видом деятельности которой производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха Минстроем УР были установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения.

Тарифные решения приняты органом регулирования в пределах имеющихся у него полномочий, с соблюдением требований законодательства, предъявляемых к форме нормативного правового акта, процедуре и порядку принятия, а также введения его в действие.

         При этом следует отметить, что тарифные решения в отношении ООО «АНК» являются экономически обоснованными, соответствуют нормативным правовым актам, имеющем большую юридическую силу и не нарушают какие-либо права, свободы и законные интересы ООО «АНК».

         Часть 4 статьи 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относит:- горячее водоснабжение, в том числе: а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения; б) транспортировка горячей воды.

         В отношении организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере горячего водоснабжения, согласно части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение).

         Особенности определения тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения установлены разделом XI Основ ценообразования № 406.

         В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования № 406 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

         Указом Главы Удмуртской Республики от 16 ноября 2020 года № 213 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Удмуртской Республики» (далее также - Указ Главы Удмуртской Республики от 16 ноября 2020 года № 213) установлено, что на территории Удмуртской Республики при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению однокомпонентные тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, если тарифы подлежат применению для расчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению для населения. При этом пунктом 1.1. названного Указа приведено исключение, согласно которому после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

         Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 года № 4282-р муниципальное образование «Город Ижевск» отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

         Согласно пункту 34 части 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - это период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении.

         ООО «АНК» владеет имуществом коммунального комплекса (котельная, используемая как тепловой пункт и сети горячего водоснабжения, расположенные по адресу <...>) по договору аренды. Согласно схемы теплоснабжения города Ижевска централизованная система горячего водоснабжения от котельной по адресу <...> расположена в системе теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

         1 сентября 2023 года согласно приказа Минстроя УР от 8 августа 2023 года № 16/2 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год» для систем теплоснабжения, расположенных в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» введен в действие предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

         Таким образом, 1 сентября 2023 года закончился переходный период в ценовой зоне теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

         Пунктом 93(1) Основ ценообразования № 406 предусмотрено, что после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

         При этом, компонент на холодную воду определяет орган регулирования тарифов в соответствии с пунктами 90 и 91 Основ ценообразования № 406, компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении» (абзац 2 пункта 93(1) Основ ценообразования № 406).

         Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (абзац 3 пункта 93(1) Основ ценообразования № 406).

         Иные особенности учета затрат в компоненте на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения после окончания переходного периода Основ ценообразования №406 не предусмотрены.

         Приказ Минстроя УР от 21 августа 2023 года № 17/13 «Об установлении тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «АНК» потребителям, в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год», Приказ Минстроя УР от 5 декабря 2023 № 29/14 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «АНК» потребителям в ценовой зоне теплоснабжения -муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, на 2024 год» и Приказ Минстроя УР от 3 декабря 2024 года № 27/26 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «АНК» потребителям в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2025 год» приняты в соответствии с пунктом 93(1) Основ ценообразования № 406, а также соответствуют нормативным правовым актам и Законам, имеющим большую юридическую силу.

         Указанные тарифы сторонами не оспаривались, не были предметом судебных разбирательств по делам об оспаривании нормативных правовых актов (о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов).

         Таким образом, истцом не доказан факт того, что принятые тарифные решения нарушают его экономические права и  интересы.

         Возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

         Истец нормативный правовой акт об утверждении тарифа на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в судебном порядке не оспорил.

         При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что истцом не доказан факт возникновения убытков в результате противоправных действий (бездействия) ответчика.

         По общему правилу, закрепленному в арбитражном процессуальном законодательстве (статья 65 АПК РФ), обязанность доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, возлагается на то лицо, участвующее в деле, которое на них ссылается в обоснование своих требований или возражений.

         С учётом изложенного,  исковые требования удовлетворению не подлежат. 

         С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, подлежат взысканию в доход РФ.

Руководствуясь статьями  110,  156, 123,  167- 171, 176  Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  суд

Р е ш и л:

1.                          В удовлетворении исковых требований истцу отказать.

2.                          Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АНК», д.Комсомолей, Игринский район, УР (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета  328 602руб. госпошлины по иску.

      3.  Исполнительный лист выдать после  вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru». 


Судья                                                                                                    Е.В.Желнова