Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А53-28208/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28208/21
24 мая 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения "Управление казной г. Ростова-на-Дону" ИНН <***>, ОГРН <***>

к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять объект во временную техническую эксплуатацию

третьи лица: администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону". общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пятый элемент» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главное Управление МЧС по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № УКР-3331 от 15.11.2021;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 41 от 31.12.2021;

от третьих лиц: представители не явились, извещены.

установил:

муниципальное казенное учреждение "Управление казной г. Ростова-на-Дону" (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее – ответчик, общество, АО «Ростовводоканал») об обязании принять объект во временную техническую эксплуатацию участок канализационной сети протяженностью 105 м, диаметром 160 мм, состоящий из полиэтиленовых труб, проходящий от колодца с отметкой 70.23/68.75, расположенный в границах дома № 110в по ул. Таганрогская до колодца с отметкой 69.49/67.89, расположенного в границах пожарно-спасательной части № 15 по адресу ул. Таганрогская, д.110 а (с учетом уточнений).

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства г. Ростова-на-Дону", общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пятый элемент», Главное Управление МЧС по Ростовской области.

Представитель истца в судебном заседании доложил предмет и основание иска, требования поддержал в полном объеме. Исковое заявление мотивировано тем, что у ответчика, как у гарантирующей организации в силу закона возникает обязанность по эксплуатации спорной бесхозяйной канализационной сети.

Ответчик против удовлетворения требований возражает, в отзыве на иск ссылается на отсутствие единой технологической связи объекта с централизованными сетями водоотведения, на наличие технологического присоединения в канализационную сеть Пожарно-спасательной части №15 Октябрьского района, указывает, что спорный объект не является бесхозяйным.

Главное Управление МЧС по Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве на иск указало, что спорный участок канализационной сети на балансе управления не числится.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пятый элемент» в суд представителя не направило, в отзыве на иск ссылается на отсутствие согласия собственников на установление границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей за пределами внешних границ многоквартирного дома, технической документации по передаче спорных сетей собственникам МКД, в связи с чем сети за пределами внешних границ многоквартирного дома не находятся на содержании и обслуживании управляющей компании.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону расположен объект - участок канализационной сети протяженностью 105 м, диаметром 160 мм, состоящий из полиэтиленовых труб, проходящий от колодца с отметкой 70.23/68.75, расположенного в границах дома № 110в по ул. Таганрогская, до колодца с отметкой 69.49/67.89, расположенного в границах пожарно-спасательной части № 15 по адресу: ул. Таганрогская, д. 110а.

Администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону обратилась в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письмом от 09.01.2020 №59-25.01/4 о принятии в работу пакет документов для проведения процедуры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта движимого имущества, расположенного в границах дома № 110в по ул. Таганрогская, до колодца с отметкой 69.49/67.89, расположенного в границах пожарно-спасательной части № 15 по адресу: ул. Таганрогская, д. 110 а.

Администрацией Октябрьского района предоставлены копии объявления в газете «Ростов официальный» о начале процедуры передачи в муниципальную собственность, топографическая съемка объекта водоотведения, акт о невозможности установления собственника. С учетом данного пакета документов администрация просила включить рассматриваемый объект в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону.

Муниципальным казенным учреждением «Управление казной города Ростова-на-Дону» 19.06.2020издано распоряжение № 75 «О включении в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону». Указанным распоряжением в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону включен объект - участок канализационной сети протяженностью 105 м, диаметром 160 мм, состоящий из полиэтиленовых труб, проходящий от колодца с отметкой 70.23/68.75, расположенного в границах дома № 110в по ул. Таганрогская, до колодца с отметкой 69.49/67.89, расположенного в границах пожарно-спасательной части № 15 по адресу: ул. Таганрогская, д. 110а.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.08.2014 N2924 определена гарантирующая организация для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округ «Город Ростов-на-Дону» и зоны их деятельности - для центральных систем водоотведения ОАО «ПО Водоканал» (п.1.2).

Правопреемником ОАО «ПО Водоканал» является акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (АО «Ростовводокапал»).

Письмом от 23.07.2020 № 17284 АО «Ростовводоканал» сообщило МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» о невозможности принять в эксплуатацию спорный объект, возвратив акт приема-передачи во временную техническую эксплуатацию бесхозяйного объекта ВКХ, не подписанным. Отказ мотивирован отсутствием технологической связи спорного участка канализационной сети с сетями водоотведения, находящимися в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону и в эксплуатации АО «Ростовводоканал».

МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» письмом от 30.07.2020 № 59.46-3547 сообщило МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» об отказе АО «Ростовводоканал» от подписания акта приема-передачи объекта во временную техническую эксплуатацию.

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» в адрес ответчика направлена претензия от 23.06.2021 № УКР-1883 с просьбой принять во временную техническую эксплуатацию объект водоотведения.

Письмом от 09.07.2021 № 20988 АО «Ростовводоканал» сообщило о невозможности обслуживания указанного объекта.

В связи с тем, что ответчик уклоняется от принятия спорного объекта во временную техническую эксплуатацию, полагая, что на основании положений Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), на ответчике лежит обязанность по принятию бесхозный водопроводных сетей и сооружений на них в эксплуатацию, истец обратился в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев заявленные МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» требования, суд находит их подлежащими удовлетворению исходя из следующего обстоятельств.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ орган местного самоуправления обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов, в том числе централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов (часть 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из содержания пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила), следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации и своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Анализ вышеприведенных положений Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ и Правил позволяет прийти к выводу о том, что обязанность содержать бесхозяйные объекты централизованных систем водоснабжения (водоотведения) лежит на гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение (водоотведение) и сети водоснабжения (водоотведения) которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов.

В силу части 6 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно представленной истцом информации, спорный объект - участок канализационной сети протяженностью 105 м, диаметром 160 мм, состоящий из полиэтиленовых труб, проходящий от колодца с отметкой 70.23/68.75, расположенный в границах дома № 110в по ул. Таганрогская до колодца с отметкой 69.49/67.89, расположенного в границах пожарно-спасательной части № 15 по адресу ул. Таганрогская, д.110а в реестрах муниципального имущества г. Ростова-на-Дону, государственного имущества Ростовской области, а также федерального имущества не значится. В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены письма Минимущества Ростовской области от 27.01.2020 и ТУ Росимущества в Ростовской области от 31.01.2020.

Как следует из искового заявления, МКУ «Управление казной г. Ростова-на-Дону» в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (до 25.04.2019 действовало Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 20.08.2008 № 830), начата процедура принятия в муниципальную собственность спорного объекта.

Муниципальным казенным учреждением «Управление казной города Ростова-на-Дону» 19.06.2020 издано распоряжение № 75 «О включении в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону», согласно которому спорный объект включен в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Письмом от 23.07.2020 № 17284 АО «Ростовводоканал» сообщило МКУ «Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону» о невозможности принять в эксплуатацию спорный объект, возвратив акт приема-передачи во временную техническую эксплуатацию бесхозяйного объекта ВКХ не подписанным. Отказ мотивирован отсутствием технологической связи данного участка канализационной сети с сетями водоотведения, находящимися в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону и в эксплуатации АО «Ростовводоканал».

Судом установлено и материалами подтверждается, что акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» осуществляет профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения) и в силу постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.08.2014 №924 является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах в границах городского округ «Город Ростов-на-Дону».

Таким образом, с момента выявления бесхозных сетей, факт выявления которых, установлен судом, не только у администрации Октябрьского г. Ростова-на-Дону появляется обязанность по оформлению указанных сетей в собственность, но и у АО «Водоканал Ростова-на-Дону», как у гарантирующей организации, в силу закона появляется обязанность, до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством, обеспечивать водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатацию таких объектов, в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

Из смысла положений Закона № 416-ФЗ момент возникновения обязанности по содержанию не может совпадать с моментом постановки вещи на учет в качестве бесхозяйной.

Принятие мер по сохранности имущества требуется, как правило, с момента обнаружения факта заброшенности вещи либо отказа от нее собственника. Отсюда и обязанность по передаче бесхозяйных объектов водоснабжения эксплуатирующей организации, возникает именно с этого момента.

Поскольку из материалов дела следует, что у ответчика имеется обязанность принять на обслуживание бесхозяйные водопроводные сети, суд находит требования о возложении на ответчика обязанности принять во временную техническую эксплуатацию (обслуживание объекта водоотведения и выполнять деятельность по осуществлению технического обслуживания (эксплуатацию) данного объекта до признания права собственности на них или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим объект собственником), обоснованными.

То обстоятельство, что спорный объект проходит от канализационного колодца, расположенного в границах дома №110в по ул. Таганрогская до колодца расположенного в границах пожарно-спасательной части №15 Октябрьского района не свидетельствуют о том, что спорный объект не является бесхозяйным, поскольку в материалы дела не представлены доказательства наличия у истца, третьих лиц и иных лиц какого-либо вещного права на спорную сеть.

Акт №000058 от 08.05.2013допуска канализационного выпуска в эксплуатацию, на который ссылается ответчик в подтверждение доводов о том, что спорная сеть не является бесхозяйной, сам по себе подтверждает ни факт создания спорного объекта правопредшественником Главного управления МЧС по Ростовской области, ни факт его последующей передачи в собственность муниципального образования или Главного управления МЧС по Ростовской на каком либо из вещных прав.

Согласно отзыву Главного управления МЧС по Ростовской области спорный объект на балансе управления не числится.

Довод ответчика о том, что спорный объект проходит по земельному участку, находящемуся в федеральной собственности также не свидетельствуют о том, что спорная сеть не может быть признана бесхозяйной, поскольку действующее законодательство о водоснабжении, так же как и гражданское законодательство таких норм не содержит. Аналогичная правовая позиция отражена в Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу N А19-22290/2019.

В соответствии с письмами Минимущества Ростовской области от 27.01.2020 и ТУ Росимущества в Ростовской области от 31.01.2020 спорная канализационная сеть в реестрах муниципального имущества г. Ростова-на-Дону, государственного имущества Ростовской области, а также федерального имущества не значится.

Таким образом, доводы ответчика о недоказанности факта безхозяйности спорных сетей опровергается содержанием материалов дела.

Вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в суд доказательств принадлежности спорных сетей какому-либо лицу на праве собственности или ином законном основании.

При таких обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности по принятию в целях эксплуатации, содержания и обслуживания бесхозяйных сетей соответствует предусмотренным требованиям закона.

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением иска судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять во временную техническую эксплуатацию (обслуживание) участок канализационной сети протяженностью 105 м, диаметром 160 мм, состоящий из полиэтиленовых труб, проходящий от колодца с отметкой 70.23/68.75, расположенный в границах дома № 110в по ул. Таганрогская до колодца с отметкой 69.49/67.89, расположенного в границах пожарно-спасательной части № 15 по адресу ул. Таганрогская, д.110 а.

Взыскать с акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяФаргиева А. И.