Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А39-9049/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-9049/2024
город Саранск
28 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

к автономной некоммерческой организации "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" ("Здравствуй ТВ") (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об аннулировании лицензии от 29.04.2022 № Л033-00114-77/00152701 на осуществление телевизионного вещания телеканала "Шумбрат ТВ",

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, г. Нижний Новгород),

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность № 124-Д от 15.10.2024, выдана сроком по 15.10.2025, диплом рег. №. 58554 от 05.07.2001,

ФИО2, доверенность № 127-Д от 15.10.2024 выдана сроком по 15.10.2025, диплом рег. № 59053 от 13.02.2019,

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: ФИО1 – представителя, доверенность № 56-Д от 23.09.2024, выдана сроком на шесть месяцев, диплом рег. №. 58554 от 05.07.2001,

у с т а н о в и л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением к автономной некоммерческой организации "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" ("Здравствуй ТВ") об аннулировании лицензии от 29.04.2022 № Л033-00114-77/00152701 на осуществление телевизионного вещания телеканала "Шумбрат ТВ".

Представители Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Автономная некоммерческая организация "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" ("Здравствуй ТВ") отзыв на заявление не представила, заявленные требования не оспорила, представителя в судебное заседание не направила.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что 29.04.2022 Роскомнадзором автономной некоммерческой организации "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" ("Здравствуй ТВ") выдана лицензия №Л033-00114-77/00152701 на осуществление телевизионного вещания телеканала "Шумбрат ТВ".

В соответствии с условиями лицензии предусмотрена универсальная среда вещания телеканала "Шумбрат ТВ" с общим объемом вещания 168 часов ежедневно, круглосуточно на территории Республика Мордовия.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в 2023 году, утвержденного приказом Роскомнадзора от 18.11.2022 № 228-нд, в период с 07.08.2023 по 25.08.2023 было проведено плановое систематическое наблюдение без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении организации на предмет соблюдения лицензионных требований.

По итогам систематического наблюдения был составлен акт от 25.08.2023 № А-52/10/208.

В ходе проведенных мероприятий установлено, что телевизионное вещание телеканала по указанной лицензии не осуществляется с даты начала вещания, установленной в лицензии, то есть с июня 2022 года.

В связи с чем, лицензиату было вынесено предписание от 26.10.2023 № П-0/-/1/295 об устранении выявленного нарушения в срок не позднее 22.12.2023, которое было направлено заказным письмом от 26.10.2023 в адрес организации, а также в этот же день лично вручено директору Общества ФИО3

Письмом от 22.12.2023 исх. № 5 ответчик уведомил Роскомнадзор (вх. от 28.12.2023 №200862) о возобновлении вещания.

Однако документы и материалы, подтверждающие устранение выявленного нарушения, повлекших за собой выдачу предписания, организацией не представлены.

С целью контроля исполнения предписания в период с 15.01.2024 по 02.02.2024         Управлением на основании задания от 20.12.2023 № МК-30/52 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении организации.

В ходе проведенного мероприятия выявлено неисполнение ранее выданного предписания, о чём был составлен акт внепланового систематического наблюдения от 02.02.2024 № А-52/10/МК-30/52/10.

В связи с невыполнением предписания в установленный срок, на основании приказа Роскомнадзора от 05.04.2024 № 81-смк действие лицензии было приостановлено сроком на три месяца со дня принятия решения. Копия приказа о приостановлении действия лицензии направлена в адрес ответчика письмом Роскомнадзора от 08.04.2024 № 04-96124, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 80091295053310 и вручена адресату 19.04.2024.

В целях проверки устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии, на основании задания руководителя Управления от 14.06.2024 №МК-19/52 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в период с 08.07.2024 по 26.07.2024 в отношении организации.

По итогам указанного мероприятия составлен акт систематического наблюдения от 26.07.2024 №А-52/10/МК-19/52/302, в котором установлено, что ответчиком не соблюдается дата начала вещания телеканала по указанной лицензии.

Таким образом, нарушения, послужившие основанием для выдачи предписания и издания приказа Роскомнадзора, не устранены.

До настоящего времени уведомление с доказательствами, подтверждающими устранение ответчиком нарушения в Роскомнадзор не поступало.

В связи с указанными обстоятельствами на основании  пункта 3 части 9 статьи 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закона о СМИ) заявитель обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Исследовав материалы дела, суд находит требования Роскомнадзора подлежащими  удовлетворению.

В соответствии с подпунктами 5.1.1.1, 5.1.4 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, за соблюдением лицензиатом лицензионных условий и требований.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статье 31 Закона о СМИ телевизионное вещание осуществляется на основании лицензии на вещание.

В силу подпункта "а" пункта 4 Положения соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания, даты начала вещания, указанной в лицензии, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала являются лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.         Согласно пункту 7 Положения внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии, приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии, аннулирование лицензии и ведение реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Основания и порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии, в том числе выдачи лицензиату предписания об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения, установлены статьей 31.7 Закона о СМИ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31.7 Закона о СМИ лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в случае выявления лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований.

При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания (часть 2 статьи 31.7 Закона о СМИ).

Согласно части 4 статьи 31.7 Закона о СМИ лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случае выявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований.

В срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения (часть 5 статьи 31.7 Закона о СМИ).

В силу части 6 статьи 31.7 Закона о СМИ, в случае, если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии (пункт 3 части 9 статьи 31.7 Закона о СМИ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в порядке, предусмотренном статьей 31.7 Закона о СМИ, Роскомнадзор приказом от 05.04.2024 № 81-смк приостановил действие выданной организации лицензии. Возражения на приказ ответчик не заявил, вместе с тем, нарушения, повлекшие приостановление действия лицензии, в течение срока приостановления действия лицензии не устранил. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года №244-О, от 7 февраля 2002 года №16-О, от 5 июля 2001 года №130-О, от 7 июня 2001 года №139-О, постановлениях от 21 ноября 2002 года №15-П, от 30 июля 2001 года №13-П указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Следовательно, аннулирование лицензии судом должно применяться только после установления соразмерности данной меры применительно к допущенным нарушениям. Наличие формальных оснований не может быть расценено как достаточное основание для принятия решения об аннулировании разрешения. В каждом конкретном случае суд оценивает служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

По результатам оценки обстоятельств дела, суд пришел к выводу о соразмерности в настоящем случае заявленной Роскомнадзором меры ответственности совершенному нарушению (телевизионное вещание телеканала по указанной лицензии не осуществляется с даты начала вещания, установленной в лицензии, то есть с июня 2022 года). При этом судом учтено, что автономная некоммерческая организация "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" в течение длительного срока не устраняла выявленные лицензирующим органом нарушения, повлекшие за собой выдачу предписания и приостановление действия лицензии; принятие Роскомнадзором в отношении ответчика такой внесудебной меры государственного принуждения, как приостановление действия лицензии, не привело к достижению желаемого результата.

Установленная законом процедура аннулирования лицензии соблюдена. Обязательные требования, установленные Положением, а именно соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания, даты начала вещания, указанной в лицензии, известны организации с момента получения лицензии в 2022 году.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и аннулировании лицензии от 29.04.2022 № Л033-00114-77/00152701 на осуществление телевизионного вещания телеканала "Шумбрат ТВ", выданную  автономной некоммерческой организации "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" ("Здравствуй ТВ").

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 50000 рублей, от уплаты которой истец освобождён, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)  удовлетворить.

         Аннулировать лицензию от 29.04.2022 № Л033-00114-77/00152701 на осуществление телевизионного вещания телеканала "Шумбрат ТВ", выданную  автономной некоммерческой организации "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" ("Здравствуй ТВ") (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск).

Взыскать с автономной некоммерческой организации "Лига национальных независимых журналистов "Шумбрат ТВ" ("Здравствуй ТВ") (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          Е.В. Волкова