Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А19-18123/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18123/2018

15.11.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.11.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Антоновой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ АЛЗАМАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 665160, <...>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664056, <...>)

третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНОЛИТ" (ИНН <***>)

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки

при участии в судебном заседании:

от истца - не присутствовали,

от ответчика – представитель по доверенности ФИО2,

от третьего лица – не присутствовали,

установил:

иск заявлен об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 38:37:010203:76; 38:37:010203:77 и 38:37:010203:174.

В обоснование заявленного требования указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:37:010203:76; 38:37:010203:77 и 38:37:010203:174 препятствуют формированию нового земельного участка, необходимого для использования в целях решения вопросов местного значения. Постановка на кадастровый учет нового земельного участка возможна только в случае исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о вышеуказанных земельных участках. Невозможность снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке препятствует реализации полномочий Алзамайского муниципального образования по распоряжению земельными участками.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, в представленном отзыве сослался на то, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области не может быть ответчиком по данному делу, поскольку не нарушало прав, свобод, охраняемых законом интересов истца, не является субъектом спорного материального правоотношения, соответственно необоснованным является требование истца об обязании управления снять с государственного кадастрового учета спорные объекты недвижимости. Полагает не подлежащим рассмотрению требование об обязании выполнения действий в порядке искового производства. Также указал, что осуществление действий по государственному кадастровому учету осуществляется в силу прямого указания закона, при предоставлении необходимых для регистрации документов без судебного акта обязывающего осуществить снятие с государственного кадастрового учета. Закон о регистрации указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, а именно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.08.2018 сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:37:010203:76 внесены в государственный кадастр недвижимости 30.11.2009. Данный земельный участок площадью 75543+/-96 кв.м., расположен по адресу: (установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка) Иркутская область, Нижнеудинский район, в 1,5-2 км. К востоку от станции «Алзамай» Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные догори», на правом берегу реки Топорок, между рекой Десятая и рекой ФИО3, участок 1, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование – для добычи песков на месторождении «Алзамайское - 1»; сведения о регистрации прав отсутствуют; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»;

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:37:010203:174 внесены в государственный кадастр недвижимости 19.06.2017. Данный земельный участок площадью 25968+/-56 кв.м., расположен по адресу: Иркутская область, Нижнеудинский район, в 1,5-2 км. к востоку от станции «Алзамай» Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные догори», на правом берегу реки Топорок, между рекой Десятая и рекой ФИО3, участок 1/1, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование – промышленные объекты (карьеры) по добыче песка, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 38:37:010203:77 внесены в государственный кадастр недвижимости 30.11.2009. Данный земельный участок площадью 116468+/-119 кв.м., расположен по адресу: (установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка) Иркутская область, Нижнеудинский район, в 1,5-2 км. К востоку от станции «Алзамай» Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные догори», на правом берегу реки Топорок, между рекой Десятая и рекой ФИО3, участок 2. Участок находится от ориентира по направлению на восток; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование – для добычи песков на месторождении «Алзамайское - 1».

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:37:010203:76; 38:37:010203:77 и 38:37:010203:174 препятствуют формированию нового земельного участка, необходимого для использования в целях решения вопросов местного значения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/263 утверждены положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации.

На территории Иркутской области уполномоченным на осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав органом является Управление Росреестра по Иркутской области.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из анализа приведенной выше нормы права следует вывод о том, что в судебном порядке могут быть оспорены зарегистрированное право, приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определены в ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 указанной нормы права государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в соответствии с пунктом 2 данной нормы права, являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением истец в качестве основания обращения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с иском указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:37:010203:76; 38:37:010203:77 и 38:37:010203:174 препятствуют формированию нового земельного участка, необходимого для использования в целях решения вопросов местного значения.

Такое основание для осуществления государственного кадастрового учета в законе отсутствует. В связи с чем, не может являться предметом обязания государственного органа к его осуществлению.

Более того, из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что для лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета, осуществление государственного кадастрового учета носит заявительный характер, в связи с чем, для осуществления государственного кадастрового учета заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением в регистрирующий орган, предоставив необходимые документы. Доказательств обращения в регистрирующий орган за снятием с государственного кадастрового учета спорных земельных участков истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области осуществляя свои полномочия по государственной регистрации, действуя в рамках Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не может в рассматриваемом случае выступать в качестве ответчика поскольку истец в указанный орган не обращался, соответственно, каких-либо прав, свобод, охраняемых законом интересов истца Управление Росреестра по Иркутской области не могло нарушить и не нарушило, субъектом спорного материального правоотношения не является.

Необходимо отметить, что Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" определены конкретные случае снятия с государственного кадастрового учета земельного участка.

Так в соответствии с пп. 33 п.1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 3, 15 статьи 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Пунктом 10 статьи 60 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что снятие с государственного кадастрового учета и прекращение государственной регистрации прав на исходные земельные участки, права на которые прекращаются в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд, осуществляются только одновременно с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки, образованные на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе на земельные участки, права на которые у граждан или юридических лиц возникают на основании соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд или решения суда о таком изъятии.

В силу пункта 3 статьи 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из искового заявления следует, что заявитель полагает основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков препятствование формированию нового земельного участка, необходимого для использования в целях решения вопросов местного значения земельных участков с кадастровыми номерами 38:37:010203:76; 38:37:010203:77 и 38:37:010203:174. Однако, из анализа поименованных выше норм права не следует наличие такого основания для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков.

Более того, истцом при обращении в суд не указано за восстановлением какого нарушенного права он обратился.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется следующими способами: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Судом установлено, что истец, обратившись в арбитражный суд, не мотивировал и не представил доказательств того, за защитой каких своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов он обратился, и каким образом удовлетворение заявленных исковых требований судом восстановит нарушенные или оспариваемые права истца.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Поскольку истец в установленном порядке освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.


Судья С.Н. Антонова