Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А05-4464/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4464/2024
г. Архангельск
17 июня 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 28)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДСК Дачный Сезон» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, проезд К.С.Бадигина, дом 19, офис 308)

о взыскании 2500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «ДСК Дачный Сезон» (далее – ответчик, общество) о взыскании 2500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, сентябрь – декабрь 2022 года.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 19.04.2024  названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года - 07.08.2020, по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2022 года - 03.10.2022, по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2022 года - 01.11.2022, по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года - 06.12.2022. Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года не представлены.


Впоследствии,  самостоятельно выявив ошибки, общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года (дополняющая форма), за декабрь 2022 года (исходная форма) в отношении пяти застрахованных лиц.

Сведения представленные 04.04.2023 ранее не содержались в отчете страхователя по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года.

К установленном сроку сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года (исходная форма) не представлены, в связи с чем для истребования указанных сведений в адрес страхователя направлено уведомление от 31.01.2023г. № 06-02/10, в котором страхователю в течение 5 рабочих дней было предложено представить необходимые сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

Обязанность по предоставлению в установленный срок необходимых сведений страхователем не исполнена.

При указанных обстоятельствах была проведена проверка представленных сведений. Результаты проверки были оформлены актами.

В отсутствие страхователя, извещенного надлежащим образом, были вынесены решения № 10/6291–955 от 30.09.2020, № 039S19230002734, № 039S19230002735, № 039S19230002736, № 039S19230002737 от 21.06.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июнь 2020 года, сентябрь – декабрь 2022 года.

Количество застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года, сентябрь – декабрь 2022 года, составило 5.

На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовых санкций.

В связи с неисполнением данных требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции. Общество отзыв на заявление не представило.

Изучив доводы и доказательства фонда, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом №27-ФЗ. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период)  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что общество не представило в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) по форме СЗВ-М за июнь 2020 года.

Следовательно, ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ, поэтому к нему обоснованно  применена финансовая санкция за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении одного застрахованного лица.

Таким образом, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции в сумме 500 руб. подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что общество в установленный срок представило фонду сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 года  (исходная форма). Впоследствии общество представило в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды.

Таким образом, ответчик самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных в фонд сведениях до обнаружения такой ошибки фондом. Доказательств направления фондом уведомление об  устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющими у фонда, заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет как противоречащий положениям статьи 15 Закона №27-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 №11-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу                     № А73-910/2017, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018  № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864,  в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Указанный фондом подход нельзя признать правомерным, поскольку он лишает страхователя возможности в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить такие ошибки без штрафной санкции и представить в отношении застрахованных лиц дополнительные сведения, не включенные в первоначальные сведения.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона №27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. Поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, привлечение общества к ответственности неправомерно.

На  основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за сентябрь, октябрь,  ноябрь 2022 года  сумме 1500 руб.

Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года представлены ответчиком 04.04.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

В пункте 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона №237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, пункт 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ на дату совершения ответчиком просрочки предоставления сведений (01.01.2023) и на дату вынесения решения фонда 21.06.2023), исходя из ее буквального толкования, не предусматривал ответственность страхователя за несвоевременное или недостоверное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона №27-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 №35-П и от 14.11.2019 №35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 №1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент представления ответчиком сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, пункт 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривал ответственности за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ответчика к ответственности и взыскания финансовой санкции.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного фондом требования о взыскании с ответчика 500 руб. финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018  №303-КГ18-5702, от 08.02.2019 №301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»,  статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДСК Дачный Сезон» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) для перечисления в бюджет Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации 500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июнь 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с обществу с ограниченной ответственностью «ДСК Дачный Сезон» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 400 руб. государственную пошлину.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


В.А. Калашникова