Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А36-1144/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1144/2024
г. Липецк
3 марта 2025 г.
Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 3 марта 2025 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения:  24.09.2004 г., ИНН: <***>)

к областному государственному унитарному предприятию «Елецводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о взыскании с 32 970 190 руб. 95 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность №11/08-ШЕ/34303 от 4.12.2024, копия диплома),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025г., копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением о взыскании с ОГУП «Елецводоканал» (далее – ответчик, ОГУП) 32 970 190 руб. 95 коп. – задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020г.

Определением от 15.02.2024 исковое заявление принято к производству.

В настоящем судебном заседании представитель Управления исковые требования подержал.

Представитель ответчика, не отрицая правомерность начисления платы НВОС в размере 32 970 190 руб. 95 коп. полагает, что Управление обязано зачесть понесенные ответчиком расходы на реализацию природоохранных мероприятий в 2020г., считает предъявление исковых требований в заявленной сумме неправомерным – л.д.22-25, 48-49.

Истец считает доводы ответчика не правомерными, поскольку реализация проектно-изыскательских работ не является природоохранными мероприятиями – л.д.38.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду распределяется по уровню бюджетов следующим образом: 40 % - в бюджет субъекта Российской Федерации; 60 % - в бюджет муниципального района, городского округа.

Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.2 Закона № 7-ФЗ. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, пунктом 13 которой регламентировано, что правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 1 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п. 2 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ, пункт 32 Правил № 255).

В силу требований п. 3 ст. 16.4 закона №7-ФЗ, пункта 32 Правил № 255, плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (п.4 ст. 16.4 закона №7-ФЗ, пункт 34 Правил № 255).

Пунктом 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, пунктом 35 Правил № 255 установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

На территории Липецкой области территориальным органом, осуществляющим функции Росприроднадзора является Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), действующее на основании Положения, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 г. № 94, которое также исполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 Правил № 255 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.

В установленном порядке, ОГУП «Елецводоканал» на основании своих исходных данных о природопользовании, в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Согласно данным декларации уплате за указанный период подлежала сумма 32 970 190 руб. 95 коп.

В связи с неисполнением обязанности по уплате вышеуказанных платежей, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес ОГУП «Елецводоканал» было направлено требование №9 от 13.10.2021, согласно которому ответчику в тридцатидневный срок с момента получения требования было предложено уплатить имеющуюся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 32 970 190 руб. 95 коп.

Ответчиком в добровольном порядке указанное требование исполнено в полном объёме не было.

При рассмотрении доводов сторон, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях данной статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

В пункте 4 статьи 17 ФЗ N 7 предусмотрены следующие мероприятия: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух; 3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды; 4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

В соответствии с п. 25(1). Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»), из суммы платы при сбросах загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, фактически произведенные указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросах которых указанными организациями вносится плата, а также сумма, на которую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, была снижена плата абонентов указанных организаций за сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Пунктом 26 данного Постановления установлено, что затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Из материалов дела следует, что в качестве подтверждения факта несения расходов на природоохранное мероприятие - оплату проектно-изыскательных работ по объекту «Очистные сооружения системы водоотведения города Ельца», ОГУП «Елецводоканал» в материалы дела представлен договор № 231 от 02 февраля 2020 г. на выполнение проектно-изыскательских работ в отношении строительства новых очистных сооружений города Ельца и акты, подтверждающие выполнение этих работ АО «Май Проект» и их оплату ОГУП «Елецводоканал», в размере 47 869 746, 99 рублей.

Согласно п. 13 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ, строительство и реконструкция капитальных объектов осуществляется лицами, имеющими Свидетельство о допуске к данного вида работам, на основании технического задания Заказчика и проектной документации, прошедшей государственную или негосударственную экспертизу. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 06.05.2024) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.1101-2009 и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства, а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), и источников их финансирования. Итогом работ по проектированию строительства капитального объекта всегда является получение заключения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы о соответствии проектной документации требованиям к её составу проектных документации, требованиям строительных и технических регламентов и нормативам безопасности для окружающей среды и энергоэффективности.

В отношении проектов строительства таких опасных и технологически сложных объектов, как коммунальные очистные сооружения, в состав проектной документации обязательно включаются данные предпроектных геодезических, археологических, геологических и экологических изысканий, а сама проектная документация подлежит процедуре обязательной государственной, в т.ч. экологической, экспертизы. Кроме того, проектная документация на такие объекты выносится на общественные обсуждения.

Приложением № 3 к договору №231 от 02 февраля 2020 г. предусмотрена разбивка работ по изготовлению проекта строительства очистных сооружений города Ельца, прошедшего государственную экспертизу, на этапы, за выполнение каждого из которых предусмотрена плата, в сумме образующая цену договора №231 от 02 февраля 2020 г. - 47 869 746, 99 рублей.

Актами выполненных работ №№ 1-4 от 21 февраля 2020 года подрядчик подтвердил выполнение предпроектных геодезических, геологических, археологических, экологических изысканий, обследования конструкций существующих очистных сооружений, разработку разделов проектной документации «Основные проектные решения» и «Технологические решения», предварительной планировки и межевания территории (позиции 1 -4 в Приложении №3 к договору). Платёжным поручением №11 от 27 февраля 2020 г. ОГУП «Елецводоканал» произвело оплату физически выполненного объёма вышеуказанных работ на сумму 19 930 200, 05 рублей, в т.ч. НДС (суммированная стоимость видов работ, предусмотренных позициями 1-4 столбца «Расчётная стоимость работ с НДС» Приложения №3 к договору №231 от 02 февраля 2020 г.).

Актом №5 от 03 июня 2020 г. подрядчик подтвердил выполнение работ по предварительной планировке и межеванию территории, в том числе установлению границ санитарно-защитной зоны проектируемых очистных сооружений. Платёжным поручением №53 от 16 июня 2020 г. ОГУП «Елецводоканал» произвело оплату данных работ в сумме 19 953 893, 14 рублей, в т.ч. НДС, как и предусмотрено Приложением №3 к договору№231 от 02 февраля 2020 г.

Актом №6 от АО «Май Проект» подтвердило выполнение работ по подготовке технических условий для подключения объекта к сетям инженерного обеспечения, за что платёжным поручением №50 от 06 июля 2020 г. в его адрес была перечислена предусмотренная Приложением №3 к договору №231 от 02 февраля 2020 г. сумма - 508 454, 58 рублей, в т.ч. НДС.

Актом №7 от 24 июля 2020 г. подрядчик подтвердил разработку рабочей документации (рабочие схемы, чертежи и т.д.) к проекту строительства очистных сооружений города Ельца. Платёжным поручением №56 от 25 июля 2024 г. по реквизитам АО «Май Проект» была произведена оплата указанного этапа работ по проектированию строительства в размере 7 477 179, 22 руб., в т.ч. НДС.

В сумме платежи по данным актам составляют 47 869 746 рублей 99 коп., то есть предусмотренную п. 2.1 договора № 231 от 02 февраля 2020 г. итоговую цену полного объёма работ по разработке проектной документации на строительство очистных сооружений системы водоотведения города Ельца.

Также представлено положительное заключение Центрально-Чернозёмного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №133/ЭЗ, подтверждающее соответствие проектной документации на строительство очистных сооружений водоотведения г. Ельца и предпроектных инженерных изысканий требованиям закона об охране окружающей среды, было получено АО «Май Проект» 07 августа 2020 г., положительное заключение ОАУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области» на проектную документацию и результаты инженерных изысканий в отношении объекта «Очистные сооружения водоотведения г. Ельца», подтверждающее соответствие проектной документации и результатов предпроектных инженерных изысканий требованиям действующего законодательства, техническим нормативам и регламентам, было выдано 26 августа 2020 г.

Таким образом, факт несения ОГУП «Елецводоканал» расходов на природоохранные мероприятия подтверждён документально, соответствует положениям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При наличии законного права предприятия на зачёт расходов на проектирование канализационных очистных централизованной системы водоотведения в сумму платы за НВОС, отсутствие регламентированного порядка по зачету расходов, позиция Управления об отсутствии экологического эффекта указанных мероприятий, не может служить препятствием для реализации предприятием права на зачёт расходов, понесённых в связи с обеспечением их проведения в отношении находящегося в хозяйственном ведении предприятия объекта НВОС. Тем более, что проектирование в отношении централизованных систем водоотведения в качестве природоохранного мероприятия признано Законами об охране окружающей среды как Федерального, так и регионального уровней. Указанными законами помимо прочих к числу природоохранных отнесены мероприятия, связанные с научными технологическими разработками, экологическим образованием и просвещением, в том числе юридическими лицами своих сотрудников, и другие.

Экологический эффект природоохранных мероприятий в целом может оцениваться только через 6 месяцев с даты истечения срока реализации мероприятия, указанного в Плане или Программе, в которые эти мероприятия были включены.

Так, пунктом 9 статьи 16.3. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) предусмотрено, что в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности для реализации мероприятия, в результате которого было запланировано такое снижение, исчисленная за соответствующие отчетные периоды плата за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов или технологические нормативы, подлежит пересчету с применением коэффициента 100. Положений о необходимости осуществить корректировку декларации с целью восстановления в сумме платы за НВОС за отчётные периоды зачтённых в эти периоды расходов природопользователя, понесённых в связи с реализацией им природоохранных мероприятий, не приведших по истечение 6 месяцев с даты их реализации к снижению объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, действующее законодательство не содержит.

Из материалов дела следует и истцом не оспорено, что ОГУП «Елецводоканал» коэффициент 100 применяет при расчёте в Декларации платы за НВОС изначально и на постоянной основе.

В рассматриваемом случае, доводы ответчика о праве на уменьшение суммы платы за НВОС, рассчитанной по Декларации за 2020 г., суд признаёт правомерными, а возражения истца отклоняются.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании с ОГУП «Елецводоканал» 32 970 190 руб. 95 коп.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в арбитражный суд с исковым заявлением истец не уплачивал государственную пошлину, так как освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (394087, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения: 24.09.2004 г., ИНН: <***>) в удовлетворении исковых требований о взыскании с ОГУП «Елецводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) 32 970 190 руб. 95 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня изготовления.

Судья И.В. Тетерева