Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А67-2315/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67- 2315/2018
г. Томск
08 июня 2018 года
– дата оглашения резолютивной части

14 июня 2018 года – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области ИНН <***> ОГРН <***> 634021 <...>

к акционерному обществу «Транснефть – Центральная Сибирь» ИНН <***>, ОГРН <***>, 634050 <...> Ушайки,24

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 212235,30 руб.

при участии:

от заявителя – до перерыва ФИО1, доверенность от 22.08.2017 года, удостоверение; после перерыва – не явились, уведомлены;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 19.06.2017 года, паспорт;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к акционерному обществу «Транснефть – Центральная Сибирь» (далее – ответчик, Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 212235,30 руб.

В судебное заседание после перерыва представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Согласно заявления и пояснений по делу, Управление просит взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 212235,30 руб., доначисленных обществу в ходе проведения документальной проверки правильности исчисления и полноты внесения обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в связи с неприменением обществом дополнительного коэффициента 2, установленного п.2 постановления правительства РФ от 13.09.2016г. №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Ответчик в отзыве на заявление, его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, указывая, что обществом в установленные сроки внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 580680,68 руб. по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Полагает, что основания для применения дополнительного коэффициента 2 отсутствуют поскольку данный коэффициент применяется в отношении территорий и объектов, находящихся под охраной в соответствии с федеральными законами. Доказательства того, что объекты АО «Транснефть – Центральная Сибирь» расположены на территориях и объектах находящихся под особой охраной, в материалах дела отсутствуют.

Заслушав представителей заявителя (до перерыва) и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки представленной АО «Транснефть – Центральная Сибирь» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Управлением было произведено доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 212235,30 руб.

Требованием от 24.01.2018г. №373/03 Управление предложило ответчику в течение десяти дней с момента получения требования перечислить задолженность на соответствующий счет Управления федерального казначейства по Томской области.

В связи с невыполнением требования в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.213 АПК РФ Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Частью 6 статьи 214 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002г.) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.16.1 Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002г. плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 5 ст. 16.2 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 – 4 ст. 16.3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016г. №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» в соответствии со статьей 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Установлено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2 (п. 1, 2).

В письме Росприроднадзора от 16.12.2016 N ОД-06-01-31/25520 «О дополнительном коэффициенте 2» указано, что коэффициент 2 применяется для территорий и объектов, подлежащих особой охране, в том числе в соответствии с:

законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);

законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»);

водным законодательством Российской Федерации (Водный кодекс Российской Федерации);

лесным законодательством Российской Федерации (Лесной кодекс Российской Федерации);

законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);

законодательством о правах коренных малочисленных народов Российской Федерации (Федеральный закон от 07.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»);

Байкальской природной территории, подлежащей особой охране в соответствии с Федеральным законом «Об охране озера Байкал».

Согласно Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В соответствии со ст.66 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены водные объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных настоящим Кодексом, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.103 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады (ч.2).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с: а) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; б) федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (ч.6).

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.8).

Решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении: а) охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории; б) охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч.11).

Из изложенных норм права следует, что особо охраняемые природные территории это участки, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Данные территории имеют установленную законом категорию, и создаются специальным решением.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что трубопровод, принадлежащий ответчику, проходит по особо охраняемым природным территориям, образованным и зарегистрированным в установленном законодательством порядке. Таким образом, доводы заявителя о нахождении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду на особо охраняемых природных территориях, со ссылками на нормы Лесного кодекса РФ и Водного кодекса РФ суд считает несостоятельными.

Согласно ч. 1, 2, 5 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Заявителем не представлено доказательств прохождения трубопровода по территории объекта культурного наследия, границы которого утверждены актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном законодательство РФ порядке.

Согласно ст.1 Федерального закона от 07.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - территории традиционного природопользования) - особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В силу ст.5 Федерального закона от 07.05.2001 №49-ФЗ с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.

Порядок образования территорий традиционного природопользования установлен статьями 6-8 Федерального закона от 07.05.2001 №49-ФЗ, согласно которых, образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 07.50.2001 №49-ФЗ границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов утверждает:

1) перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы;

2) перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 3631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации включена Томская область, а именно: Городской округ ФИО4, Александровский муниципальный район, Верхнекетский муниципальный район, Каргасокский муниципальный район, Колпашевский муниципальный район, Молчановский муниципальный район, Парабельский муниципальный район, Тегульдетский муниципальный район.

Из изложенных норм права следует, что места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации образовываются соответствующими решениями уполномоченных органов.

Доказательств того, что спорный трубопровод проходит по территории Томской области в границах мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, образованных соответствующими решениями уполномоченных органов, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств прохождения трубопровода по территориям, указанным в письме Росприроднадзора от 16.12.2016 N ОД-06-01-31/25520 «О дополнительном коэффициенте 2» как территорий, на которых ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2, суд отклоняет доводы заявителя и отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области в удовлетворении требований о взыскании с акционерного общества «Транснефть – Центральная Сибирь» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 212235 руб. 30 коп., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Н. Гапон