Постановление от 2 июля 2024 г. по делу № А27-5802/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



город Томск                                                                                            Дело № А27-5802/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2024 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО4 В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса (№07АП-4168/2024) на решение от 11 апреля 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-5802/2023 (судья Гатауллина Н. Н.) по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения № сс/1715/23 от 21.02.2023 третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Кисби-проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 25.05.2023, диплом,

От заинтересованного лица: без участия,

От третьего лица: директор ФИО2 , протокол от 12.10.2009 № 6; ФИО3 по дов. от 18.09.2021, диплом, 



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса (далее - заявитель, ТФОМС Кемеровской области – Кузбасса) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) № сс/1715/23 от 21.02.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кисби-проект» (далее - ООО «Кисби-проект», третье лицо).

Решением от 11.04.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением, ТФОМС Кемеровской области – Кузбасс обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив его требования.

         В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа заявителю во включении сведений об ООО «Кисби-проект» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе); порядок рассмотрения обращения устанавливает закрытый перечень оснований, при наличии которых у антимонопольного органа возникает право отказать заявителю, не содержит положений, при которых наличие исполненных контрактов у поставщика (подрядчика, исполнителя) является основанием для не включения в реестр недобросовестных поставщиков; указывает, что на дату подачи апелляционной жалобы решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Кисби-проект» не обжаловано.

ООО «Кисби-проект» в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с доводами заявителя не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв от антимонопольного органа на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Кемеровского УФАС России.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители третьего лица – доводы отзыва.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 09.02.2023 в Кемеровское УФАС России поступило обращение ТФОМС Кемеровской области – Кузбассу о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Кисби-проект», в отношении которого 25.01.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 207-21/СД/ЭОК-ОО165 на выполнение работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений, заключенного по результатам электронной процедуры №0139200000121014128.

Решением Кемеровского УФАС № сс/1715/23 от 21.02.2023 в удовлетворении заявления было отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной названной статьей (часть 1). В РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В силу пункта 13 Правил № 1078 антимонопольный орган на заседании комиссии рассматривает обращение заказчика о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, проводит проверку содержащихся в обращении фактов; по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, основанием для отказа во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод об отсутствии бесспорных доказательств недобросовестности ООО «Кисби-проект» при исполнении контракта, с которым согласился суд первой инстанции.

Так, судом установлено, что 24.11.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса  объявлен открытый конкурс в электронной форме № 0139200000121014128 на выполнение работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений. Начальная (максимальная) цена Контракта 5 357 550 руб. 00 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 23.12.2021 победителем признано ООО «Кисби-проект» с ценой предложения 2 290 000 руб. 00 коп.

14.01.2022 между ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса и ООО «Кисби-проект»  заключен контракт № 0139200000121014128 на выполнение работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений.

В соответствии с контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по архитектурно-строительному проектированию капитального ремонта служебных помещений, а именно разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт в целях проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, помещений (номера помещений на поэтажном плане 3-го этажа: 29; 1; 2; 27; 28; 30; 31; 32. Номера помещений на поэтажном плане 4-го этажа: 1; 29; 28; 54; 55; 56; 57; 49; 50; 51; 52; 53; 46; 27) закрепленных за Заказчиком на праве оперативного управления, включая возможные работы, определенно в настоящем кон факте не упомянутые, но необходимые для полного завершения работ, и сдать результат работ Заказчику в оговоренные в настоящем контракте сроки, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Результатом выполненной работы по настоящему контракту является: проектная документация, разработанная в полном составе и объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение №1 к настоящему контракту). Проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по настоящему контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта.

При непредоставлении Подрядчиком Заказчику положительного заключения указанной государственной экспертизы в предусмотренные настоящим контрактом сроки контракт считается неисполненным. Окончательная приемка документации и оплата за работу осуществляется только после положительного заключения экспертизы.

Обязанности Заказчика:

- передать Подрядчику задание (на проектирование), а такие данные, предусмотренные ч. 12.2. ст. 48 ГрК РФ (исходные данные) (обязанность считается исполненной Заказчиком с момента заключения настоящего контракта);

- оказывать необходимое содействие Подрядчику при получении исходных данных для проектирования и оформлении исходно-разрешительной документации.

- осуществлять приемку результатов выполненных работ по (контракту в соответствии с календарным планом работ (приложение № 3 к настоящему контракту) и разделом 4 настоящего контракта, после получения Подрядчиком положи тельного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта.

- оказывать содействие Подрядчику в согласовании готовой проектносметной документации с соответствующими государственными органами и Другими организациями.

- оплатить выполненные по настоящему контракту работы в размере, установленном настоящим контрактом, не позднее 15 дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, при условии получения подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта.

 - оказывать содействие Подрядчику в подготовке необходимой для выполнения работ исходно-разрешительной и иной документации.

- проводить экспертизу выполненных работ своими силами, но за счет Заказчика, либо в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ с привлечением эксперта, экспертной организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

- в течение 3 рабочих дней с момента подписания настоящего контракта назначить уполномоченных(-ое) лиц (лицо) по исполнению настоящего контракта и в письменной форме сообщить об этом Подрядчику, указав полный объем предоставленных им (ему).

Начало выполнения работ: со дня, следующего за датой заключения настоящего контракта. Срок завершения работ: 31.05.2022 (включительно) (указанный срок включает в себя исполнение Подрядчиком обязательства по получению положительного заключения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта).

Суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя о недобросовестности Подрядчика при выполнении своих обязательств по Контракту, учел доказательства, представленные в материалы дела, в частности, переписку между сторонами контракта.

Так, 17.01.2022 общество направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса письмо с просьбой предоставить исходные данные: актуальные планы помещений здания;  планы существующих инженерных сетей; - действующие договора с ресурсоснабжающими организациями; документы, подтверждающие право пользования объектом капитального строительства (для здания и земельного участка); документы необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта капитального строительства (исх. № 1 Кем/2022).

Также был направлен запрос о предоставлении данных о контактных лицах Заказчика, уполномоченных решать технические вопросы.

19.01.2022 ООО «Кисби-проект» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса календарный график выполнения работ, а также информацию о контактных лицах Подрядчика (исх. № 2 Кем/2022); 24.02.2022 общество направило планы этажей для согласования (исх. № 3 Кем/2022); 24.02.2022 был направлен  запрос о предоставлении дополнительных данных, необходимых для исполнения заключенного Контракта (исх. № 4 Кем/2022); 11.04.2022 направлены Архитектурные решения 182-22-АР и Технологические решения 182-22- ИОС.7.ГЧ. для согласования, сообщено о необходимости внести изменения в Задание на проектирование (исх. № 4 Кем/2022).

 18.04.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области — Кузбасса направил в адрес «Кисби-проект» ответ на письмо (исх. № 4 Кем/2022 от 11.04.2022), в котором отказал обществу в согласовании представленной документации (исх. № 2763).

21.04.2022 ООО «Кисби-проект» направило в адрес Заказчика уведомление о необходимости согласования документации и оказания содействия Подрядчику в рамках Контракта (исх. № 5 Кем/2022).

26.04.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области-Кузбасса направил в адрес общества ответ на письмо (исх. № 5 Кем/2022), в котором заказчик отказал в согласовании представленной документации и представил замечания к документации (исх. № 2911).

В дальнейшем общество направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса: уведомление о необходимости организации рабочего совещания по вопросам исполнения контракта (от 27.04.2022 исх. № 6 Кем/2022); 08.06.2022 -  запрос о предоставлении справки исходных данных для составления сметной документации (исх. № 7 Кем/2022); 28.07.2022 -  проектно-сметную документацию на согласование (исх. № 8 Кем/2022); 05.08.2022 - письмо, в котором сообщило о приостановлении работ ввиду отсутствия согласованной заказчиком проектно-сметной документации (исх. № 9 Кем 2022).

16.08.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области — Кузбасса дал  ответ обществу  на письма (исх. № 8 Кем/2022, исх. № 9 Кем 2022), в котором заказчик отказал обществу в согласовании представленной документации и представил замечания к документации (исх. № 5299).

20.09.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса откорректированную проектно-сметную документацию, с учетом замечаний Заказчика (исх. № 9 Кем/2022).

29.09.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса уведомление о необходимости согласовать проектно-сметную документацию в рамках заключенного Контракта (исх. № 10 Кем/2022).

04.10.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письма (исх. № 9 Кем/2022, исх № 10 Кем/2022), в котором сообщил о необходимости производства дополнительных работ (исх. №6409).

13.10.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса пакет документации с учетом проектно-сметной документации (исх. № 12 Кем/2022).

26.10.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» претензию в связи с невыполнением работ по контракту. А также заказчиком было выдвинуто предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон (исх. № 6895).

27.10.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило проектно-сметную документацию на экспертизу в ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса».

30.10.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса возражения на претензию (исх. № 6895), ввиду полного исполнения обязательств подрядчиком по контракту. Также указало на то, что приостановление работ по контракту происходило по вине заказчика (исх. № 12 Кем 2022).

03.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 12 Кем/2022 от 30.10.2022) в котором сообщило об отсутствии оснований для приостановления работ по контракту (исх. № 7032).

10.11.2022 ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса» направило в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» уведомление об отказе в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы. При этом в соответствии с пунктом 25 Положения ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» предлагает в срок до 11.12.2022 устранить выявленные недостатки и представить документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, повторно (исх. № 00621-22/Г42-0033573/64-07).

14.11.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса уведомление об отказе в принятии документов, представленных для проведения государственной экспертизы, с просьбой предоставить недостающие документы для государственной экспертизы (исх. № 13 Кем/2022).

15.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 12 Кем/2022 от 13.10.2022), в котором указал на замечания в проектно-сметной документации и сообщил, что согласовать указанную документацию не представляется возможным (исх. № 7288).

16.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса повторно направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» претензию в связи с невыполнением работ по контракту. А также заказчиком было выдвинуто предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон (исх. № 7312).

18.11.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса ответ на письмо (исх. 7288), в котором просило указать пункты нормативных документов и правил, на основании которых выданы замечания (исх. № 15 Кем/2022).

23.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 15 Кем/2022), в котором заказчик указал пункты нормативных документов и правил, на основании которых выданы замечания (исх. №7494).

23.11.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса ответ на письмо (исх. № 7312), в котором просило дать обоснованные замечания или согласовать проект проектно-сметной документации (исх. №16 Кем/2022).

29.11.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 16 Кем/2022), в котором сообщил, что у заказчика отсутствуют основания для реализации приемки работ в силу несоответствия результата работ требованиям контракта (исх.№7584).

05.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области — Кузбасса ответ на письмо (исх. № 7584) с просьбой выдать ранее запрашиваемые документы, необходимые для передачи в экспертизу (исх. № 17 Кем/2022).

08.12.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 17 Кем/2022), в котором заказчик повторно направил замечания к проектно-сметной документации (исх. № 7788).

08.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса документы для согласования и подписания проектно-сметной документации (исх. № 18 Кем/2022).

13.12.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 18 Кем/2022), в котором сообщил, что подрядчиком представленные ранее замечания были устранены не в полной мере (исх. № 7905).

19.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области — Кузбасса документы для согласования и подписания проектно-сметной документации (исх. № 20 Кем/2022).

27.12.2022 Территориальный ФОМС Кемеровской области-Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 19 Кем/2022), в котором сообщил, о выявленных замечаниях в проектно-сметной документации (исх. № 8145).

29.12.2022 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области — Кузбасса ответ на письмо (исх. № 8145), в котором просило подробно разъяснить замечания (исх. № 21 Кем/2022).

09.01.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса откорректированную документацию с замечаниями, выдвинутыми заказчиком в письме от 27.12.2022 исх. № 8145 (исх. № 22 Кем/2022).

11.01.2023 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 21 Кем/2022), в котором представило разъяснение замечаний к проектно-сметной документации (исх. № 75).

13.01.2023 Территориальный ФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 22 Кем/2022), в котором сообщил, что заказчик не может принять к рассмотрению документацию представленную подрядчиком (исх. № 115). 16.01.2023 письмом № 24 Кем/2023 Заказчику было направлена откорректированная проектно-сметная документация.

17.01.2023 Заказчику было направлено письмо № 25 Кем/2023 с просьбой дать согласие на передачу представленной ПСД в ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса». В нарушение пунктов 2.2.6, 2.2.7. Контракта, Заказчиком требования ГАУ «Госэкспертиза Кузбасса» не исполнены, исходные данные не представлены.

25.01.2023 связи с нарушением исполнителем условий контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено на официальном сайте ЕИС, подписано заказчиком 25.01.2023, получено исполнителем 25.01.2023, следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 25.01.2023.

31.01.2023 ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» направило в адрес ТФОМС Кемеровской области-Кузбасса в полном объеме проектную документацию (исх. № 26Кем/2022). 02.02.2023 ТФОМС Кемеровской области - Кузбасса направил в адрес ООО «КИСБИ-ПРОЕКТ» ответ на письмо (исх. № 26 Кем/2022), в котором сообщил, что представленная подрядчиком проектно-сметная документация возвращается без рассмотрения, в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 661).

06.02.2023 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам открытого конкурса № 0139200000121014128, вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Положениями пункта 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд первой инстанций  правомерно указал, что Подрядчик своевременно приступил к исполнению своих обязанностей по Контракту, однако, в ходе исполнения Контракта столкнулся со сложностями, выразившимися в длительном согласовании Заказчиком проектно-сметной документации; проектно-сметная документация по Контракту разработана Подрядчиком в полном объеме; работы, предусмотренные Контрактом, Подрядчиком выполнены и переданы Заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ от 31.01.2023; в ходе выполнения работ ООО «Кисби-проект» действовало в соответствии с условиями заключенного Контракта; в действиях ООО «Кисби-проект» отсутствует умысел, а также небрежность, которые могли бы создать условия, влекущие невозможность исполнения Контракта по его вине.

Как верно отмечено судом первой инстанции, материалами настоящего дела подтверждается, что ООО «Кисби-проект» предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения своих обязательств по Контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не является необходимой мерой его ответственности, поскольку такая мера является чрезмерной и не отвечает целям ведения РНП.

Факт расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком, вопреки позиции подателя жалобы, не является безусловным основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, признав оспариваемое решение соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  


                                               П О С Т А Н О В И Л:


решение от 11 апреля 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-5802/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области – Кузбасса – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина


Судьи                                                                                        О. О. Зайцева


                                                                                                               ФИО4