Постановление от 29 мая 2019 г. по делу № А60-39872/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2111/19

Екатеринбург

29 мая 2019 г.


Дело № А60-39872/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Вдовина Ю. В., Гусева О. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» (далее – ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2018 по делу № А60-39872/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» – Игушева О.А. (доверенность от 01.01.2019), Акберов Х.Б.о. (доверенность от 13.06.2018);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) (далее – Управление, антимонопольный орган) – Анисимов Р.Г. (доверенность от 08.08.2018);

акционерного общества «Регионгаз-инвест» (далее – АО «Регионгаз-инвест») – Калинина А.П. (доверенность от 29.12.2018).

ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления от 04.06.2018 по жалобе № 65/18.1-2018 (дело № А60-39872/2018).

ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.08.2018 № 82АП/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб. (дело № А60-50407/2018).

ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.08.2018 № 81АП/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (дело № А60-50461/2018).

Определениями Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2018, от 25.10.2018 дела № А60-50407/2018, А60-39872/2018, А60-50461/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» со встречным заявлением о понуждении к исполнению предписания от 04.06.2018 № 65/18.1-2018.

Решением суда от 08.11.2018 (судья Колосова Л.В.) заявленные ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» требования удовлетворены частично: признано недействительным решение Управления от 04.06.2018 по жалобе № 65/18.1-2018 в части выводов о необоснованности отказа в допуске к участию в конкурсе по эпизоду о предоставлении копий всех страниц паспорта руководителя юридического лица; в удовлетворении остальной части требований отказано; встречное заявление Управления удовлетворено, на ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» возложена обязанность исполнить предписание Управления от 04.06.2018 по жалобе № 65/18.1-2018.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 (судьи Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г., Трефилова Е.М.) решение суда первой инстанции изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции:

«Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления от 04.06.2018 по жалобе № 65/18.1-2018 в части выводов о необоснованности отказа в допуске к участию в конкурсе по эпизоду о предоставлении копий всех страниц паспорта руководителя юридического лица.

Признать незаконным и отменить постановление Управления от 01.08.2018 № 82 АП/2018 о привлечении органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Встречное заявление удовлетворить.

Обязать ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» исполнить предписание Управления от 04.06.2018 по жалобе № 65/18.1-2018.»

В кассационной жалобе ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» просит изменить принятые по делу судебные акты в части, касающейся выводов об одобрении крупной сделки ОАО «ОТСК», привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ на основании постановления о привлечении к административной ответственности № 81 АП/2018, встречного заявления об обязании исполнить предписание Управления от 04.06.2018 по жалобе № 65/18.1-2018; в резолютивную часть судебного акта внести изменения в части признания недействительным решения Управления от 04.06.2018 по жалобе №65/18.1-2018 в части выводов о необоснованности отказа в допуске к участию в конкурсе по эпизоду предоставления решения об одобрении крупной сделки; признания недействительным предписания Управления по жалобе №65/18.1-2018 от 04.06.2018; признания недействительным Постановления Управления от 04.06.2018 №81-АП от 01.08.2018; а удовлетворении встречныхисковых требований Управления о понуждении к исполнениюпредписания отказать.

Заявитель жалобы указывает на то, что конкурсная комиссия, принимая решение, основывалась на документах, имеющихся в составе заявки ОАО «ОТСК», а также на публичных сведениях, размещенных в сети Интернет, не могла иным образом оценить заявку ОАО «ОТСК» с точки зрения отсутствия необходимости одобрения крупной сделки.

По мнению заявителя, его позиция в полном объеме согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 27.08.2018 № 308-ЭС18-12052, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2018 по делу № А32-30331/2012 (непредставление решения об одобрении крупной сделки, в случае, если спорная сделка не относится к таковым для общества, должно было сопровождаться соответствующими разъяснениями).

ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» полагает, что заявка ОАО «ОТСК» не содержит документов, которые могли свидетельствовать о том, что данное акционерное общество относится к исключению, которое предусмотрено подпунктом 1 пункта 3 статьи 78 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах).

Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а так же необходимости внесения в конкурсную документацию изменения в части установления исчерпывающего перечня документов. Установление исчерпывающего перечня документов в конкурсной документации право организатора торгов. Устанавливая в предписании от 04.06.2018 по жалобе № 65/18.1-2018 необходимость внесения в конкурсную документацию изменений в перечень документов, которые подлежат представлению заявителями на участие в конкурс, антимонопольный орган превышает свои полномочия.

АО «Регионгаз-инвест» поддерживает кассационную жалобу, указывает на недобросовестность ОАО «ОТСК», о чем свидетельствует тот факт, что при повторном проведении конкурса общество не участвовало и соглашение было заключено с АО «Регионгаз-инвест».

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, управлением по результатам рассмотрения жалобы ОАО «ОТСК» на действия ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» (организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Красноуфимск (извещение № 270318/0053783/01), Лот № 1 - объекты теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ Красноуфимск принято решение от 04.06.2018 № 65/18.1-2018. Данным решением антимонопольный орган признал ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» (конкурсная комиссия) нарушившим подп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 23, п. 6.1 ч. 3 ст. 25, п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), что выразилось в проверке документов не в соответствии с требованиями, предусмотренными конкурсной документацией, а также необоснованном отказе в допуске ПАО «ОТСК» к участию в конкурсе (п. 2 решения).

Управлением в адрес ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» выдано предписание от 04.06.2018 № 65/18.1-2018, которым предписано принять меры по отмене протоколов № 1 и № 2; внесению изменения в конкурсную документацию в части определения исчерпывающего перечня документов и материалов, формы их представления; продлению срока предоставления заявок на участие в конкурсе.

Кроме того, Управлением в отношении ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» составлен протокол от 17.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 01.08.2018 № 81АП/2018 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск», не согласившись с решением, предписанием, постановлениями о привлечении к административной ответственности, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Управлением заявлено встречное требование об обязании ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» исполнить предписание Управления от 04.06.2018 № 65/18.1-2018.

Суды признали обоснованными выводы антимонопольного органа относительно нарушения конкурсной комиссией требований законодательства в части необходимости представления решения собрания акционеров общества о согласии на совершение крупной сделки; законным выданное предписание и обязали заявителя к его исполнению; пришли к выводу о наличии состава вменяемых административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается по результатам проведения конкурса на право его заключения.

В силу статьи 22 Закона о концессионных соглашениях решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, принимается органом местного самоуправления. Этим решением устанавливается орган, уполномоченный концедентом на: а) утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; б) создание конкурсной комиссии по проведению конкурса, утверждение ее персонального состава.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 25 Закона о концессионных соглашениях конкурсная комиссия проверяет документы и материалы, представленные заявителями, в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах.

На основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если:

– заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

– представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 78 Закона об акционерных обществах определено, что к обществам, в которых 100 процентов голосующих акций принадлежит одному лицу, являющемуся одновременно единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества, положение об одобрении крупных сделок не применяется.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судами установлено и из материалов дела следует, что в целях реализации комплекса мер по совершенствованию объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения на территории городского округа Красноуфимск Главой городского округа Красноуфимск принято постановление от 26.03.2018 № 222 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, находящихся в собственности городского округа Красноуфимск, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных средств», которым утверждена конкурсная документация по проведению указанного конкурса и создана конкурсная комиссия по его проведению.

Сообщение о проведении указанного конкурса 27.03.2018 размещено в сети «Интернет» на официальном сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 270318/0053783/01), на официальном сайте организатора торгов http://go-kruf.midural.ru, а также в общественно-политической газете «Вперед» № 35 (13955).

В соответствии с разделом 7 конкурсной документации заявки на участие в открытом конкурсе принимаются с 27.03.2018 по 11.05.2018. В разделе 14 конкурсной документации определено, что конверты с заявками вскрываются 15.05.2018 в 11 час. 00 мин. на заседании конкурсной комиссии по адресу: Свердловская область г. Красноуфимск, ул. Советская, д. 25, кабинет 206.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.05.2018 № 1 (далее – протокол № 1) на участие в открытом конкурсе были поданы 2 заявки: ОАО «ОТСК» (заявка № 1 от 03.05.2018 12:50 в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе), АО «Регионгаз-инвест» (заявка № 2 от 11.05.2018 11:50 в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе).

Протоколом проведения предварительного отбора участников открытого конкурса от 15.05.2018 № 2 (далее – протокол № 2) АО «Регионгаз-инвест» и представленная им заявка признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией и Законом о концессионных соглашениях, данный участник допущен к участию в открытом конкурсе. ОАО «ОТСК» признано соответствующим требованиям, установленным конкурсной документацией и Законом о концессионных соглашениях, а представленная им заявка признана не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией и Законом о концессионных соглашениях в том числе в связи с отсутствием решения собрания акционеров общества о согласии на совершение крупной сделки; заявка ОАО «ОТСК» не допущена к участию в открытом конкурсе.

Суды, установив, что единственным учредителем (участником) и управляющей организацией, с которой заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «ОТСК», является АО «Облкоммунэнерго», обоснованно согласились с выводами антимонопольного органа о том, что сделка по заключению концессионного соглашения не подлежит одобрению органами управления ОАО «ОТСК».

В связи с установлением в действиях конкурсной комиссии ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» нарушения, выразившегося в проверке документов не в соответствии с требованиями, предусмотренными конкурсной документацией, и необоснованном отказе в допуске ОАО «ОТСК» к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов об одобрении крупной сделки, суды пришли верному к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления от 04.06.2018 № 65/18.1-2018 является обоснованным, подлежит исполнению ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск».

Также суды пришли в правомерному выводу о наличии в действиях ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» элементов состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Суды признали, что конкурсная комиссия ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск», исходя из представленных ОАО «ОТСК» в составе заявки на участие в открытом конкурсе документов, располагала необходимыми сведениями, в связи с чем неправомерно отклонила заявку ОАО «ОТСК» и, соответственно, нарушила установленный порядок при проведении отбора участников спорных торгов.

Судами проверены процедура и срок давности привлечения ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Административное наказание в виде штрафа назначено заявителю в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения и освободить ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» от ответственности, суды не усмотрели.

По изложенным основаниям суды сделали вывод о необходимости отказа в удовлетворении заявления ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.08.2018 № 81АП/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Ссылка заявителя жалобы на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2018 № 308-ЭС18-12052, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.05.2018 по делу № А32-30331/2012 не принимается, поскольку выводы суда в рамках данного дела основаны на иных фактических обстоятельствах.

Иные доводы кассационной жалобы повторяют доводы, заявленные ОМС «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций. Они основаны на ошибочном толковании примененных судами норм материального права, направлены на переоценку доказательств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2018 по делу № А60-39872/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Ю.В. Вдовин


О.Г. Гусев