Постановление от 22 декабря 2025 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-4740/2024
г. Краснодар
23 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационного-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.03.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025 по делу № А20-4740/2024, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее также – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее также – казначейство, управление) о признании недействительными пунктов 1 – 4 мотивированной части и абзацев 2, 4 пункта 1 резолютивной части представления от 28.05.2024 № 04-20-08/1161.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также - ФИО1, ИП ФИО1) и индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также – ФИО2, ИП ФИО2).

Решением от 17.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.07.2025, суд признал недействительным абзацы 2, 4 пункта 1 резолютивной части представления; в части требования о признании недействительными пунктов 1 – 4 мотивировочной части представления суд прекратил производство по делу. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях министерства нарушений бюджетного законодательства в части заключения соглашений с предпринимателями и выдаче им грантов на развитие семейных ферм.

В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Управление полагает, что судебные инстанции, при рассмотрении дела неправильно применили нормы материального и процессуального права, не установили обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия законных судебных актов. По мнению Управления, заявитель не представил суду доказательства незаконности представления в оспариваемой части, поэтому у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного министерством требования.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании приказа управления от 29.01.2024 № 29 «О назначении внеплановой выездной проверки Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики», казначейством проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кабардино-Балкарской Республики субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2022-2023 годы.

По результатам проверки управление составило акт внеплановой выездной проверки от 04.04.2024 и выдало министерству представление от 28.05.2024 № 04-20-08/1161.

В пунктах 1, 2 мотивировочной части представления содержится вывод о нарушении подпункта «а» пункта 46 Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.05.2021 № 120-ПП (далее также – Порядок № 120-ПП) и пункта 4.3.6 Соглашения о предоставлении гранта на развитие семейных ферм от 25.08.2023 № 30-2023-0040688 (далее также – Соглашение от 25.08.2023) ИП ФИО3 КФХ ФИО1, предоставившей министерству ложные сведения в части обязательств на приобретение крупного рогатого скота (далее также – КРС) для реализации проекта «Семейная ферма», на общую сумму 536 208 рублей, из них средства федерального бюджета – 509 397 рублей, средства республиканского бюджета – 26 810 рублей 40 копеек; нарушении подпункта в) пункта 3 Порядка № 120-ПП и пункта 2.1 Соглашения от 25.08.2023, выразившемся в расходовании ИП ФИО3 КФХ ФИО1 средств субсидий в нарушение требований, установленных при их представлении, вследствие фактического отсутствия сельскохозяйственных животных в количестве 6 голов (КРС), на приобретение которых для реализации проекта «Семейная ферма» получены (выделены) бюджетные средства в размере 536 208 рублей.

В пунктах 3, 4 мотивировочной части представления содержится вывод о нарушении подпункта «а» пункта 46 Порядка предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов «Агропрогресс», грантов на развитие семейных ферм и грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31.05.2021 № 120-ПП (далее также – Порядок № 120-ПП) и пункта 4.3.6 Соглашения о предоставлении гранта на развитие семейных ферм от 28.08.2023 № 30-2023-0040674 (далее также – Соглашение от 28.08.2023) ИП ФИО3 КФХ ФИО2, предоставившим министерству ложные сведения в части исполнения условий предоставления гранта и исполнения обязательств на приобретение КРС для реализации проекта «Семейная ферма», на общую сумму 3 947 281 рубль 12 копеек рублей, из них средства федерального бюджета – 3 749 917 рулей 06 копеек, средства республиканского бюджета – 197 364 рубля 06 копеек; нарушении подпункта в) пункта 3 Порядка № 120-ПП и пункта 2.1 Соглашения от 28.08.2023, выразившемся в расходовании ИП ФИО3 КФХ ФИО2 средств субсидий в нарушение требований, установленных при их представлении, вследствие фактического отсутствия сельскохозяйственных животных в количестве 36 голов (КРС), на приобретение которых для реализации проекта «Семейная ферма» получены (выделены) бюджетные средства в размере 3 947 281 рубля 12 копеек.

Согласно резолютивной части представления (абзацы 2, 4 пункта 1) управление требует по пунктам 1 – 2 мотивировочной части представления – в срок до 26.08.2024 за неисполнение условий предоставления гранта и неисполнение обязательств, предусмотренных соглашением, а также за установление факта представления ложных сведений, в соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Порядка № 120-ПП, обеспечить возврат средств гранта, предоставленного ФИО1 в сумме 509 397 рублей 60 копеек (средства федерального бюджета) для перечисления в доход федерального бюджета; по пунктам 3 – 4 мотивировочной части представления – в срок до 26.08.2024 за неисполнение условий предоставления гранта и неисполнение обязательств, предусмотренных соглашением, а также за установление факта представления ложных сведений, в соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Порядка № 120-ПП, обеспечить возврат средств гранта, предоставленного ФИО2 в сумме 3 749 917 рублей 06 копеек (средства федерального бюджета) для перечисления в доход федерального бюджета.

Не согласившись с пунктами 1 – 4 мотивированной части и абзацами 2, 4 пункта 1 резолютивной части представления от 28.05.2024 № 04-20-08/1161, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Сославшись по положения статей 265, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – Бюджетный кодекс), Порядок № 120-ПП, суды признали необоснованным требование казначейства по пункту 1 представления о необходимости в срок до 26.08.2024 обеспечить возврат из бюджета Кабардино-Балкарской Республики в федеральный бюджет денежных средств в размере 509 397 рублей 60 копеек, предоставленных ИП ФИО1 и 3 749 917 рублей 06 копеек, предоставленных ИП ФИО2, и прекратили производство по делу в остальной части требования. Суды указали, что на момент проведения проверки КРС не находился по заявленному адресу, а был на выпасе, что не является основанием считать нарушенными условия соглашений, заключенных министерством с ФИО2 и ФИО1

Судебные инстанции указали, что согласно заключенному министерством и ФИО1 Соглашению от 28.08.2023 № 30-2023-0040688 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы ФИО1 предоставлен грант на общую сумму 3 056 364 рубля 17 копеек; согласно заключенному министерством и ФИО2 Соглашению от 28.08.2023 № 30-2023-0040674 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы, ФИО2 предоставлен грант на общую сумму 7 447 281 рубль 12 копеек. В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашений от 25.08.2023 получатели гранта приняли на себя обязательство по обеспечению полноты и достоверности сведений, представляемых министерству.

В ходе осуществления контрольных мероприятий казначейством выявлены факты, свидетельствующие, по мнению контрольного органа, о нарушении получателями грантов – ФИО1 и ФИО2 условий их предоставления, выразившемся в предоставлении министерству ложных сведений. В частности, управление указывает, что бюджетные средства, выделенные в рамках проекта «Семейная ферма» на приобретение сельскохозяйственных животных (КРС) в размере 536 208 рублей ФИО1 и 3 947 281 рубль 12 копеек ФИО2, использованы с нарушением установленных требований, поскольку при проведении проверки на фермах ФИО1 и ФИО2 отсутствовал КРС, который должен был быть приобретен на указанные денежные средства (средства гранта).

Сославшись на наличие документации, подтверждающей приобретение КРС, в частности, в отношении ФИО1 - договор купли-продажи от 12.09.2023, акт приема-передачи, товарную накладную № 1 от 12.09.2023, счет № 1 от 12.09.2023, платежное поручение № 23513, ветеринарную справку; в отношении ФИО2 - договор купли-продажи от 28.09.2023 № 28/09 и от 29.09.2023 № 29/09 с прилагаемыми передаточными документами, справку ветеринарной службы о постановке поголовья на учет; акт проверки, проведенной министерством сельского хозяйства с выездом на места реализации спорных проектов, в ходе которой министерство установило наличие у ФИО1 объекта для содержания скота и 6 голов КРС по адресу реализации проекта, а у ФИО2 – объекта для содержания скота, а также поголовья КРС численностью более 60 голов (без учета молодняка) на выпасе в непосредственной близости от места реализации проекта, судебные инстанции сделали вывод о необоснованности требований казначейства, изложенных в пункте 1 резолютивной части представления относительно возврата в федеральный бюджет денежных средств в размере 509 397 рублей 60 копеек, предоставленных ФИО1, и 3 749 917 рублей 06 копеек, предоставленных ФИО2

Суды указали, что дополнительным доказательством надлежащего исполнения получателями грантов (ФИО1 и ФИО2) своих обязательств, по заключенным с министерством соглашениям, является ответ Управления ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики от 17.01.2025, согласно которому КРС получателей гранта состоит на ветеринарном учете; в отношении принадлежащего ИП ФИО1 и ИП ФИО2 поголовья КРС регулярно проводятся все необходимые ветеринарно-профилактические мероприятия.

Вместе с тем, сделав вывод о том, что получатели грантов (ФИО1 и ФИО2) исполнили свои обязательства по целевому использованию выделенных бюджетных средств в соответствии с условиями заключенных с министерством соглашений, суды не учли следующее.

Суды не устранили противоречия относительно заключенных министерством с ИП ФИО1 и ИП ФИО2 соглашений (дата и номер). Как следует из оспариваемого представления и судебных актов, с ФИО4 заключено Соглашение № 30-2023-0040688; с ФИО2 заключено Соглашение № 30-2023/0040674, тогда как в материалы дела представлены Соглашения от 28.08.2023, соответственно, № 30-2023-004088 и № 30-2023/004074 (л. д. 109 – 130).

Согласно представленному в материалы дела Акту от 04.04.2024 внеплановой выездной проверки (далее – контрольное мероприятие), в отношении министерства проведено контрольное мероприятие на основании приказа Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 29.01.2024 № 29 «О назначении внеплановой выездной проверки министерства в соответствии с письмом Федерального казначейства от 17.01.2024 № 21-03-03/921 и обращением Прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2023 № Исорг-7-4777-23/3685-20830001. Срок проведения проверки составил 24 рабочих дня с 15.02.2024 по 21.03.2024 (продлевался на 9 рабочих дней). При этом суды не выяснили, были ли ФИО1 и ФИО2 извещены о проведении проверки, в ходе которой проведены осмотры мест реализации проекта «Семейная ферма».

Из акта проверки следует, что при проведении контрольных мероприятий проведены контрольные действия по документальному изучению финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, содержащих информацию о деятельности министерства, путем анализа и оценки полученной информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных лиц объекта контроля, а также проведены контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра с использованием фотофиксации. Согласно акту осмотра (наблюдения) от 07.03.2024 по месту реализации проекта «Семейная ферма» (ИП ФИО1): КБР, <...> на момент осмотра КРС молочного направления отсутствует; в период проведения осмотра осуществлен выезд на место выпаса, по результатам которого не обнаружены 6 голов КРС молочного направления; отчет о достижении результатов предоставления гранта, отчет об осуществлении расходов, источников финансового обеспечения которых является грант на сумму 536 208 рублей за 3 – 4 кварталы 2023 представлен ФИО1 с нарушением установленного срока (в феврале 2024 года). На момент проведения осмотра 12.03.2024 по адресу: КБР, <...> (ИП ФИО2) зафиксировано отсутствие КРС мясного направления в количестве 50 голов; в период проведения осмотра осуществлен выезд на место выпаса, в результате которого установлено наличие 14 голов КРС. При этом, как следует из Акта проверки от 04.04.2024 в ходе осуществления контрольных действий с выездом к грантополучателям на места реализации проекта, не представилось возможным идентифицировать принадлежность заявленных документально и представленных к осмотру сельскохозяйственных животных к указанной категории породы или их несоответствие в связи с отсутствием в соглашениях и не предусмотренных Порядком № 120-ПП обязательных требований к наличию маркировки приобретаемых сельскохозяйственных животных.

Сделав вывод о том, что доводы казначейства о предоставлении ложных сведений получателями грантов и расходовании ими средств субсидий в нарушение требований, установленных при их предоставлении, вследствие фактического отсутствия сельскохозяйственных животных в количестве 6 голов КРС (ФИО1) и 36 голов КРС (ФИО2), опровергаются представленными в материалы дела договорами купли продажи; актами приема-передачи; накладными; копией справки заведующего Безенгиевским ветеринарным участком, согласно которой принадлежащий ФИО1 КРС мясной породы в количестве 6 голов провакцинирован от сибирской язвы 24.03.2024 и от бешенства 12.04.2024, а также исследован на бруцелез 20.03.2024 и лейкоз 12.04.2024; копией справки филиала «Эльбрусский районный центр ветеринарии от 17.04.2024 о наличии поголовья, находящегося на ветеринарном учете по состоянию на 01.01.2024; пояснениями ФИО1 и ФИО2, судебные инстанции недостаточно исследовали представленные в материалы дела доказательства и не устранили имеющиеся в них противоречия.

Так, приняв во внимание пояснения ФИО2 и ФИО1 о том, что во время проведения работниками управления проверки не представилась возможность объехать всю территорию хозяйств из-за плохих погодных условий, а основной КРС был на выпасе, поэтому проверяющие не смогли увидеть часть сельскохозяйственных животных, судебные инстанции не оценили представленные в материалы дела: акт осмотра (наблюдения) от 07.03.2024, составленный при проведении выборочного визуального осмотра приобретенного ФИО1 КРС молочного направления (с приложением фотоматериалов), которым установлено «фактическое отсутствие КРС молочного направления по месту реализации проекта «Семейная ферма», а именно по адресу: <...>» (акт подписан ФИО1 без замечаний и дополнений); акт осмотра от 12.03.2024, составленный при проведении выборочного визуального осмотра приобретенного ФИО2 КРС мясного направления (с приложением фотоматериалов), которым установлено «фактическое наличие КРС мясного направления в количестве 14 голов на выпасе, а также отсутствие КРС по месту реализации проекта «Семейная ферма» (акт подписан ФИО2 без замечаний и возражений).

Указав, что исполнение ИП ФИО1 и ИП ФИО2 условий соглашений от 28.08.2023 подтверждается ответом Управления ветеринарии КБР от 17.01.2025, согласно которому КРС ФИО1 состоит на учете в государственной ветеринарной службе с 31.07.2024, судебные инстанции не оценили ответ Управления ветеринарии КБР от 07.05.2024 № 38-02-07-570 о том, что ИП ФИО1 на учете государственной ветеринарной службы не состоит; ИП ФИО2 состоит на учете государственной ветеринарной службы с 02.04.2024, а, следовательно, вывод судов о наличии у ИП ФИО1 и ИП ФИО2 КРС (6 и 50 голов, соответственно) на момент проведения осмотра (7 и 12 марта 2024 года), является недостаточно обоснованным.

Указав, что приобретение ФИО1 6 голов КРС подтверждается копией справки заведующего Безенгиевским ветеринарным участком без номера и даты, согласно которому, принадлежащий ФИО1 КРС мясной породы в количестве 6 голов провакцинирован против сибирской язвы и бешенства, судебные инстанции не оценили договор купли-продажи КРС от 12.09.2023 № ИГК-005502008222S6Т000042S068/б-н, согласно которому ИП ФИО1 приобрела у ИП ФИО5 6 голов КРС молочного направления, имеющиеся противоречия не устранили.

С учетом изложенного, вывод судебных инстанций о том, что доводы казначейства о выявленных в отношении ФИО1 и ФИО2 нарушениях условий для получения грантов опровергаются установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, является преждевременным. В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание решения, действий, бездействия публичного органа незаконными, ненормативного акта - недействительным, возможно лишь при наличии совокупности условий, одним из которых является нарушение оспариваемым актом (в целом или его частью) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия законных судебных актов, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

При новом рассмотрении дела суду также следует учесть изложенное, исследовать и оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть, что согласно пункту 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, тогда как в материалы данного дела представлены незаверенные ксерокопии документов.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.03.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025 по делу № А20-4740/2024 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников