Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А56-69891/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69891/2017
18 ноября 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года07 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ВТП Гарант»

к Балтийской таможне Северо-Западного таможенного управления

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1215/2017 от 24.08.2017

при участии

- от заявителя: не явился, извещен;

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.03.2017, ФИО3 по доверенности от 09.01.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВТП Гарант» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможне Северо-Западного таможенного управления (далее – Таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1215/2017 от 24.08.2017.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Дело рассмотрено в порядке положений статьи 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании представители Таможни возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-1215/2017 от 24.08.2017 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью названного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке положений статьи 71 АПК РФ, представленные по делу доказательства, выслушав доводы таможенного органа, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры в таможенный орган представляется декларация на товары.

В силу статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, в том деклараций о соответствии.

07.02.2017 на Кронштадтский таможенный пост Балтийской таможни Обществом представлена декларация на товары №10216020/070217/0001812 с целью помещения товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». Согласно сведениям, заявленным в ДТ№10216020/070217/0001812: - Отправитель товара: «Seharf Coffeeshop gmhh» (Австрия): -Получатель товара и декларант: ООО ≪ЛогирэЙндж≫ (191024, Санкт-Петербург, пр. Бакунина, дом 5 ИНН <***>, КПП 784201001): -Товар № 5, в контейнере №CSFU9671476: «напиток растворимый в порошке содержащий 96.8% белого шоколада, стабилизаторов, ваниль...» страна происхождения - Австрия, код ТН ВЭД ЕЛЭС 1704903000, вес нетто « 122.4 кг таможенная стоимость 126443,71 рубля.

В рамках таможенного контроля в соответствии, со статьей 144 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС), в отношении товара N 5 по ДТ приняты решения о назначении таможенных экспертиз № 102160200/080217/ДВ/000075 от 08.02.2017, №10216020/160317/11 В/000164 от 16.O3.2017, образцы товара направлены в ЭКС филиал ЦЭКТУ г .Санкт-Петербург.

17.02.2017 в отношении товара №5 но ДТ № 10216020/070217/0001812, приняло решение об отказе в выпуске в соответствии с пунктом 1 статьи 201 ТК ТС.

В Балтийскую таможню поступили заключения таможенного эксперта ЭКС филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 22.02.2017 №0004918, от 04.04.2017 №0009471 в соответствии с которыми товар №5 задекларированный идентифицирован как «порошкообразный продукт на основе сахарозы (49.0 мас.%)., какао масла (22,9мас.%). продуктов переработки молочного сырья (на уровне 15,0мае.%), ванили, соли (1.5мас.%) не содержит глюкозу, фруктозу, крахмал, какао, используется в пищевой промышленности для приготовления напитков».

05.05.2017 с учетом сведений, укачанных в заключениях экспертов, должностным лицом Балтийской таможни вынесено решение № PKT-102I600-17/001301 по классификации товара № 5 в подсубпозинии 2106909809 ТН ВЭД ЕАЭС.

Пунктом I Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (с учетом изменений, установленных Указами Президента Российской Федерации от 24.06.2015 № 320 и от 29.06.2016 № 305 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации») установлено органам: государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению. В соответствии с Указом Президента РФ от 29.06.2016 № 305 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» действие специальных экономических мер продлено с 06 августа 2016 г. по 31 декабря 2017 г.

В целях реализации вышеназванных Указов Президента РФ, Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского Союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландии и Княжество Лихтенштейн и которые до 31 декабря 2017 г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем, запрещены к ввозу в Российскую Федерацию товары «Пищевые или готовые продукты», код ТН ВЭД ЕАЭС 2106909809, страна происхождения Австрия.

Таким образом, следует определить, что товар №5, задекларированный по ДТ №10216020/070217/0001812, запрещен к ввозу на территорию РФ.

В графе 31 ДТ № 10210020/070217/0001812 Обществом заявлены недостоверные сведения об описании товара №5, а именно указано неверное процентное соотношение содержащихся в товаре веществ, а также сведения о его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются сведения о товарах наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре, количество в килограммах (вес брутто и нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Согласно статье 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, которые послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, 01.02.2017 должностным лицом Балтийской таможни в отношении ООО «ВТП Гарант» возбуждено дело об АН № 10216000-1215/2017.

04.07.2017 в Балтийскую таможню поступило письмо генерального директора ООО «ЗТП Гарант» ФИО4 из содержания которого следует, что сведения о товаре №5 в ДТ вносились на основании коммерческих документов, представленных ООО «Логирэпндж» (инвойс, декларация о соответствии). О.И. Шмарииа указывает, что спорные характеристики товаров определены на основании заключений экспертов, при этом ООО «ВТП Гарант» не имело реальной возможности установить указанные характеристики и иной классификационный код ТН ВЭД ВАЭС. По мнению ФИО4 в деянии ООО «ВТП Гарант» отсутствует вина в совершении правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес ООО «Логирэйндж» направлено определение об истребовании сведений, однако запрошенные документы и сведения в Балтийскую таможню не поступили. Таким образом, в ходе производства по делу об АП получить объяснения законного представителя ООО «Логирэйндж» не представилось возможным.

30.06.2017 деяние Общества, выразившееся в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, которые послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений квалифицировано по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сотрудником отдела административных расследований Балтийской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-1215/2017. Законный представитель ООО «ВТП Гарант» надлежащим образом уведомлен о дате и составления протокола об административном правонарушении.

Временем совершения административного правонарушения является 12 часов 37 минут датой 07.02.2017, то есть время регистрации ДТ, содержащееся в обработки ДТ №10216020/070217/0001812. Местом совершения правонарушения является Кронштадтский таможенный пост Балтийской таможни 197760, Санкт-Петербург, Кронштадт. База Литке).

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать, что объектом данного административного правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, которые послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России, является таможенный представитель.

Согласно статье 12 ТК ТС таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, которое совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

ДТ № 10216020/070217/0001812 представлена таможенному органу ООО «ВТП Гарант» в рамках договора № 11002/0751/00/16/86 03.03.2016, заключенного с ООО «Логирэйндж». Таможенным представителем заявлены в ДТ №10216020/070217/0001812 недостоверные сведения о классификационном коде товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании недостоверных сведении об их характеристиках, влияющих на их классификацию.

Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ООО «ВТП Гарант» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения необходимо отметить, что в соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10 от 02.06.2004 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершения таможенных операции обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (пункт 4 статьи 16 ТК ТС).

В силу пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Кроме того, согласно пункту 2 указанной статьи, при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого типа документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требовании.

В случае направления дополнительных запросов компании-производителю или декларанту товара, ООО «ВТП Гарант» могло установить необходимые сведения о товаре (о процентном соотношении веществ) и его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС.

При данных обстоятельствах, заявление сведений о товарах без принятия мер по проверке представленных контрагентами сведений можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Следует определить, что объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ВТП Гарант» установленных законом обязанностей, предусмотренных статьей 179 ТК ТС и статьей 181 ТК ТС, в процессе административного расследования установлено не было. Также было установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть ООО «ВТП Гарант» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм, что позволяет сделать вывод о виновности ООО «ВТП Гарант» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, действие ООО «ВТП Гарант», выразившееся в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, которые послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП России.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению правонарушения, явилась ненадлежащая организация со стороны руководства ООО «ВТП Гарант» проведения предварительных операций с целью определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС и описания товара, подлежащего декларированию.

Таможенным органом при назначении наказания учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину Общества.

Так, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «ВТП Гарант», в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, Таможня признала оказание содействия при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, а именно своевременное, полное представление необходимых документов и сведений.

Вместе с тем, в ходе административного расследования по делу установлено, что ООО «ВТП Гарант» в течение срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, совершало однородные административные правонарушения, что в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Административное наказание назначено в пределах заявленной административным органом санкции.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

В данном случае административный орган, во исполнение своей процессуальной обязанности, доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения (постановления) и соблюдения установленной процедуры.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Доводы Общества не изменяют указанные выше нормативные положения и не опровергают доводы административного органа.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, повлекших нарушение, не представлено.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по правилам статьи 2.9. КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного Обществом административного правонарушения и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Оценив обстоятельства дела с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указанных условий, связанных с совершением правонарушения, Арбитражный суд, на основании положений статьи 211 АПК РФ признает, что отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

При данных обстоятельствах и на основании положений статьи 211 АПК РФ заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Грачева И.В.