Решение от 14 января 2019 г. по делу № А32-37708/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции



Дело № А32-37708/2017
г. Краснодар
14 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Березовской С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Краснодарский край, г. Краснодар,

к Министерству внутренних дел Российской Федерации, г. Москва

о взыскании задолженности в сумме 1 188 487 рублей,

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 20.08.2018 № 76/01-12-21,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2018 № 43,

от третьего лица: не явился

УСТАНОВИЛ:


ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края обратилось с иском к РФ в лице МВД РФ о взыскании задолженности в размере 1 188 487 руб. по оплате выполненных и оказанных услуг по обязательному медицинскому освидетельствованию граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию РФ для получения временного убежища.

Определением от 16.05.2018 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве ответчика считать Министерство внутренних дел Российской Федерации, г. Москва.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, при этом представил письменные возражения на отзыв ответчика которые приобщены к материалам дела.

Кроме того истец заявил ходатайство об уменьшении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика задолженность в размере 1 149 649 руб. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что ходатайство об уменьшении исковых требований необходимо направить в МВД РФ для рассмотрения.

В судебном заседании 10.12.2018 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.12.2018 до 10 час. 20 мин. После перерыва судебное разбирательство было продолжено без участия представителей сторон, в связи с отсутствием представителей сторон аудиозапись не велась.

Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела. В связи с отсутствием представителей сторон аудиозапись судебного заседание не проводилась.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как усматривается из материалов дела, во исполнения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.07.2014 № 389н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования граждан Украины и лиц без гражданства, постоянного проживания на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища» приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.09.2015 № 5184 « Об утверждении перечня медицинских организаций, осуществляющих на территории Краснодарского края обязательное медицинское освидетельствование граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территории Краснодарского края в поисках убежища» на государственное бюджетное учреждение «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, далее ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, возложена обязанность по проведению обязательного медицинского освидетельствования вышеуказанных лиц на предмет выявления туберкулеза.

Между истцом ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, и ответчиком Управлением Федеральной Миграционной службы России по Краснодарскому краю, 29.09.2015г. был

заключен государственный контракт № 4/500 на оказание услуг по обязательному медицинскому освидетельствованию граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации для получения временного убежища.

В соответствии с п.8.1. контракта срок действия его распространялся на отношения, возникшие между сторонами с 01.01.2015г. по 31.12.2015г, что подтверждает выполнение медицинских услуг Истцом до времени фактического заключения Контракта (29.09.2015г.).

В соответствии с и. 2.1.1. контракта истец, учитывая увеличивающийся поток граждан Украины и лиц без гражданства, прибывающих в Краснодарский край и направляемых ОУФМС России по Краснодарскому краю в ГБУЗ КПТД на освидетельствование, оказывал услуги по обязательному медицинскому освидетельствованию указанных граждан, продолжал исполнять Контракт с учетом требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», закона Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края».

Однако, финансирование ответчиком прекратилось с 1 ноября 2015г., мотивировкой, что финансирование по данному виду услуг за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФМС России, возобновится в середине 2016 года. Ответчик не исполнил в полном объеме обязанности по оплате оказанных истцом услуг.

По данным бухгалтерского учета в период с 01.11.2015 по 31.05.2016г. Истцом оказаны медицинские услуги по медицинскому освидетельствованию граждан на общую сумму - 1 188 487 руб.

В подтверждение факта оказания услуг истцом представлен подписанный в двустороннем порядке, без замечаний и разногласий акт от 27.12.2016г. на сумму 1 188 487 руб.

Претензий по объему, срокам и качеству оказываемых услуг в адрес истца не поступало.

Ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд руководствовался следующим

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства является недопустимым, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований в полном объеме, в обоснование своих возражений указывает, что услуги оказаны без заключения государственного контракта. Данные доводы не принимаются судом во внимание, ввиду того, что в материалах дела имеются направления на обязательное медицинское освидетельствование граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища, выданные УФМС России по Краснодарскому краю.

В пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта.

Между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, вытекающие из договора, регулируемые главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации по оказанию платных медицинских услуги по обязательному медицинскому освидетельствованию граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации для получения временного убежища, а также прибывших с ними в поисках убежища членов их семей.

Факт оказания услуг истцом подтверждается подписанным актом оказанных услуг от 27.12.2016, который оценен судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признан надлежащим доказательством по делу, в достаточной степени подтверждающим обоснованность требований истца.

Подписание указанного акта свидетельствует о потребительской ценности для УФМС России по Краснодарскому краю полученного результата, желании им воспользоваться и устанавливает обязанность уплатить денежные средства.

Из материалов дела следует, что согласно развернутого списка число обратившихся в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ КПТД) граждан Украины составляет 1642 человека, в том числе дети, каждый из которых имеет направление на обязательное медицинское освидетельствование граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища с подписью ответственного сотрудника и действительным оттиском печати.

Истцом в соответствии с выданными ОУФМС России по Краснодарскому краю выполнены необходимые обследования, стоимость которых определена в соответствии с ценами, утвержденными Приказами Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края, на каждый вид исследования, в том числе:

1. ФИО3, 22.11.1999г.р. номер списка 450, в медицинской карте амбулаторного больного №00015/2015 имеется направление на медицинское освидетельствование от 30.11.2015г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в г. Кореновске ФИО4 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг- 552 руб.

2. ФИО5, 03.05.2015г.р., номер списка 694, в медицинской карте амбулаторного больного №17403/2015 имеется направление на медицинское освидетельствование от 02.12.2015г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в Северском районе ФИО6 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 645 руб.

3. ФИО7, 28.08.2015г.р., номер списка 980, в медицинской карте амбулаторного больного №00991/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 25.01.2016г., подписанное заместителем начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Западном округе г. Краснодара ФИО8 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 366 руб.

4. ФИО9, 17.04.1989г.р., номер списка 1169, в медицинской карте амбулаторного больного №00430/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 12.02.2016г., подписанное врио начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Центральном округе г. Краснодара ФИО10 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 704 руб.

5. ФИО11, 21.11.1994г.р., номер списка 1194, в медицинской карте амбулаторного больного №00502/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 15.02.2016г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в Лабинском районе СИ. ФИО12 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 518 руб.

6. ФИО13, 23.09.1988г.р., номер списка 1255, в медицинской карте амбулаторного больного №00784/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 24.02.2016г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в Лабинском районе СИ. ФИО12 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 704 руб.

7. ФИО14, 22.09.1988г.р., номер списка 1349, в медицинской карте амбулаторного больного №02953/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 15.03.2016г., подписанное заместителем начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Карасунском округе г. Краснодара ФИО15 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 704 руб.

8. ФИО16, 20.07.1996г.р., номер списка 1391, в медицинской карте амбулаторного больного №03208/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 18.03.2016г., подписанное заместителем начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Карасунском округе г. Краснодара ФИО15 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 704 руб.

9. ФИО17, 20.02.1988г.р., номер списка 1515, в медицинской карте амбулаторного больного №04338/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 23.03.2016г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в Прикубанском округе г. Краснодара ФИО18 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 704 руб.

10. ФИО19, 27.04.1988г.р., номер списка 1529, в медицинской карте амбулаторного больного №04441/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 05.04.2016г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в Динском районе ФИО20 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 645 руб.

11. ФИО21, 26.12.1978г.р., номер списка 1530, в медицинской карте амбулаторного больного №04416/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 05.04.2016г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в Динском районе ФИО20 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 704 руб.

12. ФИО22, 09.10.1979г.р., номер списка 1531, в медицинской карте амбулаторного больного №044165/2016 имеется направление на медицинское освидетельствование от 05.04.2016г., подписанное начальником ОУФМС России по Краснодарскому краю в Динском районе ФИО20 с действительным оттиском печати. Стоимость оказанных услуг - 704 руб., также выполнены обследования специалистами-фтизиатрами ГБУЗ КПТД.

Указанное выше, свидетельствует о незаконном требовании ответчик об исключении из представленного списка 12 граждан Украины, которые в соответствии с направлениями на обязательное медицинское освидетельствование граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища, выданными должностными лицами ОУФМС России по Краснодарскому краю, проходили обследования в ГБУЗ К ПТД.

Таким образом ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, что истец в спорный период предъявил к оплате услуги ранее уже оплаченные, а также не опроверг доводы истца о заключении контрактов по факту оказания услуг.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ N 156) Федеральная миграционная служба упразднена. Функции и полномочия Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа N 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы (подпункт "б"). Правительству Российской Федерации поручено перераспределить в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с Указом (подпункт "б" пункта 6 Указа N 156), а Министерству внутренних дел Российской Федерации - обеспечить непрерывность осуществления передаваемых ему функций и полномочий (подпункт "а" пункта 7 Указа N 156).

Пунктом 5 Указа N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с его реализацией, до 01.06.2016.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и размещенных в открытом доступе на сайте налогового органа в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", следует, что Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю 20.10.2017 исключено из ЕГРЮЛ.

Из правовых позиций, сформированных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.11.2006 N 10166/06, от 31.01.2006 N 10348/05, следует, что фактически в данном случае речь идет о распределении компетенции между государственными органами, приобретающими и осуществляющими имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени Российской Федерации (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации). Перераспределение собственником имущества полномочий по распоряжению этим имуществом не затрагивает установленных с его участием гражданских правоотношений и не лишает новое лицо, представляющее собственника, реализации всех имеющихся у него прав и обязанностей.

В рассматриваемом же случае имущественные права и обязанности перешли к министерству, которое представляет в рассматриваемом случае федеральную казну.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.07.2018 по делу N А32-27432/2017.

Расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Ходатайство истца об уменьшении исковых требований удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств федеральной казны в пользу ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 1 149 649 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 24 496 руб.

Возвратить ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 389 руб. уплаченную по платежному поручению от 05.06.2017 № 510276.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья С.В. Березовская