Решение от 1 марта 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16132/2023

г. Нижний Новгород 02 марта 2026 года


Дата объявления резолютивной части решения 19 февраля 2026 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 02 марта 2026 года.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Дерендяевой Анастасии Николаевны (шифр 41-455),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Султановой Юлией Эмировной,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам: 1. государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: правительства Нижегородской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>) и министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков,


при участии представителей:

истца: ФИО1 – доверенность от 09.01.2025

ответчиков: не явились

третьих лиц: не явились

установил:

заявлено требование о взыскании убытков.

Представитель истца просил удовлетворить исковые требования.

Ответчики и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

От ГКУ НО ГУАД в материалы дела поступило возражение на отзыв Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся доказательствам.

В ходе рассмотрения дела судом принято ходатайство об уточнении иска, где истец просит взыскать 38 474 руб. 90 коп. убытков, возникших в связи с ликвидацией несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, п. Ильиногорск (поворот в лес) кадастровый номер 52:22:0700028:63 географические координаты (56.220354 42.970315).

Определением от 15.08.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Нижегородской области и Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Определением от 16.01.2024 в качестве соответчика привлечена Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Определением от 05.08.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу №А43-30062/2020.

Определением от 16.10.2025 производство по делу возобновлено в порядке статьи 146 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, что ООО «Нижэкология-НН» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности 1, куда входит город Нижний Новгород (за исключением Сормовского района), город Дзержинск и Володарский район Нижегородской области, и приступило к своей деятельности с 01.01.2019.

05.06.2020 региональным оператором при мониторинге территории выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: Нижегородская область, п. Ильиногорск (поворот в лес) кадастровый номер 52:22:0700028:63 географические координаты (56.220354 42.970315).

Актом от 05.06.2020 установлен факт несанкционированного размещения ТКО объемом отходов 40 куб.м.

10.07.2020 истец направил в адрес ответчика уведомление №24240 об обнаружении и ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

Указанным уведомлением Общество предложило Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ НО ГУАД) в течение 30 дней после получения настоящего уведомления заключить с ООО «Нижэкология-НН» договор на оказание услуг по ликвидации свалки. Указало, что если в течение 30 дней место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не будет ликвидировано, региональный оператор ликвидирует самостоятельно место несанкционированного размещения ТКО, направило акт осмотра, фотоматериалы и проект договора.

При повторном обследовании земельного участка 24.08.2020 установлено, что по указанному выше адресу находится ТКО, до настоящего времени не ликвидирована.

Согласно Публичной кадастровой карте Росреестра, собственность на земельный участок кадастровый номер 52:22:0700028:63 с географическими координатами № 56.220354 42.970315 расположенного по адресу: Нижегородская область, п. Ильиногорск (поворот в лес) собственником является Нижегородская область, однако постоянное (бессрочное) пользование зарегистрировано на ГКУ НО ГУАД.

Истец ликвидировал собственными силами по указанному выше адресу место несанкционированного размещения ТКО, что подтверждается договором на оказание услуг по транспортированию ТКО, дополнительным соглашением к указанному договору, договором оказания услуг по погрузке ТКО, договором на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, актами выполненных работ.

23.05.2022 истец обратился к ответчику с претензией возмещении расходов по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием истца для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд усматривает правовые основания для удовлетворения предъявленных требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые для размещения на них отходов, но не предназначенные для этого, являются несанкционированными свалками отходов.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании пункта 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Пунктом 17 Правил № 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В пункте 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что региональный оператор по обращению с ТКО, обнаруживший место несанкционированного размещения отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена, и надлежащим образом уведомивший об этом орган местного самоуправления, по истечении установленного законодательством срока обязан самостоятельно устранить несанкционированную свалку и вправе потребовать возмещения убытков. Орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Как следует из письма Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 516-705115/23 от 26.12.2023, при установлении единых тарифов на услуги регионального оператора ООО «Нижэкология-НН» на 2019-2023 годы расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (в т. ч. расходы на оплату труда персонала, осуществляющего их ликвидацию) в тарифе не учитывались.

Следовательно, данные расходы подлежат компенсации в ином порядке (не за счет тарифа) с учетом фактически понесенных затрат.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются Региональным Оператором самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 52:22:0700028:63, на котором было обнаружено несанкционированное размещение ТКО, объемом 40 куб/м, находится в собственности ГКУ НО ГУАД.

Участок относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «Для размещения автомобильной дороги (полоса отвода)».

ГКУ НО ГУАД не оспаривает, что согласно сведений из публичной кадастровой карты, земельный участок: кадастровый номер 52:22:0700028:63, где проходит автомобильная дорога 22 ОП РЗ 22К-0026 Дзержинск-Володарск-Ильино-а/д М-7 Волга находится в оперативном управлении ГКУ НО ГУАД.

Однако, на основании данных топографической съемки от 01.11.2023, проведенной уполномоченными специалистами ГКУ НО ГУАД, согласно географических координат (56.220354 42.970315), указанных Истцом в Акте обследования земельного участка, место размещения ТКО находится не в полосе отвода автомобильной дороги, и соответственно не в зоне ответственности ГКУ НО «ГУАД».

Таким образом, вопреки доводам ответчика, обязанность по ликвидации свалок ТКО или возмещение расходов Регионального оператора по их ликвидации, несет Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт понесенных расходов в части выплаты работникам регионального оператора подтверждается следующими документами:

- приказом директора ООО «Нижэкология-НН» «Об установлении размера премии за 1 куб.м. свалки» №НН-од-01/1 от 09.01.2020г.;

- приказом директора ООО «Нижэкология-НН» «О премировании работников» №НН-од-78 от 29.12.2020г.;

- платежным реестром №196 от 30.12.2020г.;

При этом выплата премий производилась, в том числе, в связи с мониторингом территорий на предмет выявления мест несанкционированного размещения ТКО.

Вменение Региональным оператором своим работникам обязанности по мониторингу территорий с целью выявления мест несанкционированного размещения ТКО и последующее их премирование за выполнение данных работ является решением исполнительного органа истца, которое не связано с последующей ликвидацией указанных мест, а относится к его внутрихозяйственной деятельности, в связи с чем суммы затрат, приходящихся на такой мониторинг не могут относиться к убыткам, возлагаемым на ответчика.

Согласно уточненным требованиям в сумму заявленных к возмещению расходов истца на оплату труда работников стоимость мониторинга не включена. Поскольку стоимость затрат на мониторинг не может быть определена (скалькулирована) отдельно, истцом первоначально заявленная сумма затрат на выплаты сотрудникам соразмерно уменьшена на 1/4. Таким образом, оплата труда сотрудника, непосредственно принимавшего участие в ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, составила 1 028 руб. 70 коп.

Соответственно, итоговый размер убытков (расходов, связанных с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), подлежащих взысканию с ответчика, рассчитывается как сумма следующих расходов:

-по транспортированию ТКО в размере 12 217, 20 руб.;

-по обработке и захоронению ТКО в размере 11 853 руб.;

-по зачистке, погрузке и уборке ТКО в размере 13 376 руб.;

-на оплату труда работника, непосредственно принимавшего участие в ликвидации свалки, в размере 1 028, 70 руб.

Общая сумма расходов Регионального оператора составила 38 474 руб. 90 коп.

Указанная сумма расходов подтверждается представленными документами.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и взыскиваются в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

38 474 руб. 90 коп. убытков; а также 2 000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.Н. Дерендяева