Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А40-40315/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-40315/23-148-221
г. Москва
13 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (125184, <...>)

к ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119160, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 07.02.2023г. № 122-7-2023

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 доверенность от 27.04.2021г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 07.02.2023г. № 122-7-2023.

Представителем ответчика в материалы дела представлен отзыв на заявление, в рамках которого ссылался на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Считая подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле о продолжении рассмотрения дела по существу, дело готовым к судебному разбирательству, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для завершения предварительного заседания, и об открытии судебного заседания суда первой инстанции.

В судебное заседание не явились представители заявителя. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела, следует, что 23.01.2023 при проверки объекта установлен факт события административного правонарушения, а именно нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства: не выполнено в установленный срок предписание № 76/55,з от 26.03.2021 в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Срок устранения нарушений по предписанию № 76/55,з от 26 марта 2021 г. был установлен 26 августа 2021 г.

26 января 2023 г. в соответствии с решением начальника 122 отдела ГАСН №7 от 16 января 2023 года была проведена проверка в отношении при строительстве Объекта.

На момент проведения проверки было установлено, что по предписанию № №76/55,з от 26 марта 2021 замечания не устранены.

По факту нарушений требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении Предприятия составлен протокол № 122-7-2023 от 07 февраля 2023 г. о выявленном административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания органа государственного строительного надзора, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет три месяца.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205,206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе